一、检察权的定位及基层检察院检察权能的配置《人民检察院组织法》第一条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。《刑事诉讼法》第3条、第8条；《民事诉讼法》第14条；《行政诉讼法》第10条，都对检察机关的检察权能作出了相关的规定。其中，《刑事诉讼法》第3条主要规定了检察机关的公诉权和侦查权，第8条则主要规定了监督权。由此，宪法及相关法律的规定，确定了检察权包括公诉权、诉讼监督权、侦查权三项基本权能。基层院检察权的实现是通过各个内设机构的运转来保证的。当前基层检察院内设部门检察权的配置情况如下：侦监部门负责行使批准和决定逮捕权，对公安机关立案、侦查活动的监督权；公诉部门行使提起公诉权、刑事抗诉权和人民法院审判活动的监督权；反贪部门行使对贪污贿赂犯罪的侦查权；反渎部门行使对国家机关工作人员渎职侵权犯罪的侦查权；监所部门行使对监狱、看守所、拘留所执法活动的监督权；控申部门行使控告、举报的受理和刑事申诉案件的复查权；民行部门行使对人民法院民事审判、行政诉讼的监督权。
    二、我国基层检察院检察权配置方面存在的主要问题与案件管理中心设立的背景基层检察院检察权的配置存在的主要问题是：（1）结构方面的问题。这既包括业务部门之间的结构问题也涵盖行政部门和业务部门的比例问题。当前基层检察院行政部门过多、行政人员的比例过高。众多内设机构中，政治处、办公室、技术、行政装备、法警、纪检监察等非业务机构在基层院内设机构中占比例达三分之一左右，有的甚至超过这一比例，以威海市环翠区检察院为例，该院共有内设机构18个（含派驻检察室），上述非业务机构有6个，占33.33%，非业务机构比例过大，必然降低检察院的业务属性和司法职能。（2）权能划分方面的问题。各业务部门检察权配置上，一般按照诉讼环节和受案范围进行设置，科室之间的关系没有理顺，存在分工过细、环节过多等问题。一方面存在各项检察权能交叉重叠的现象，如反渎局和反贪局就职务犯罪案件都行使侦查权，除反渎和反贪部门，而其他职务犯罪案件的侦查权还分散于监所检察、民行检察等部门。另一方面也出现了部分领域检察权行使不到位的现象，由于部门的条块化，检察权的层层分解，在各自不同的部门，行使不同的检察权，检察机关的法律监督职能无法发挥整体优势，导致超期羁押，超期办案，不尊重犯罪嫌疑人的人权，甚至侵犯犯罪嫌疑人权利的现象时常发生。（3）权能配置方面的问题。检察权能缺乏平衡性和连续性，各项权能互不隶属。从检察人员之间的权力配置来看，当前存在的主要问题是：人员力量分散，形不成战斗力。以威海市环翠区检察院为例，预防、未检都是这样的“一人科”、“二人科”，而反贪局的三个科室中，也基本上是一个科长带一个兵，这就势必造成力量分散，重复劳动和忙闲不均等现象，该院在编72人，带“长”的人员38人，比例占一半还要多。
    因为基层检察院检察权的配置方面存在的问题，催生了案件管理中心，案件管理中心是在案多人少的现实困境中检察机关对案件管理机制的有益探索。（1）致力于解决权能条块划分，导致监督空白的问题。（2）致力于解决内部执法办案监督不力的问题。（3）致力于解决案件质量不高、管理不善等问题。案件监督管理机构不健全，案多人少的情况下对案件质量实行粗放式管理，仅仅追究有罪处理结果，容易忽视工作细节和法律文书制作等环节，造成案件质量不高，社会效果不佳。2003年10月郑州市检察院率先成立了地级检察机关案件管理中心，截止2005年6月底，郑州全市13个基层检察院全部成立了案件管理中心。此后，辽宁、吉林、江苏、内蒙古等多省的市、区检察院也相继成立了案件管理机构，推广郑州经验。2010年4月1日山西省检察院成立了全国首家省级案件管理中心。
    三、案件管理中心对优化基层检察权职能配置的作用与意义笔者认为要优化基层检察院检察权的配置的途径：一是深化“检察一体化”改革，增强检察机关内部合力；二是推进大科室制改革，科学配置内部资源；三是推进信息化建设，提升办案办公效率，依托信息化建立快速、高效的管理方式和运行模式，进一步提高检察工作效能。案件管理中心对优化基层检察权职能配置的作用与意义在于：
    建立案件管理中心是深化检察改革的必由之路。党的十六大报告指出，推进司法改革的任务之一就是“按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”。十七大报告及十七届四中全会明确指出，要“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。案件集中这种集中统一的质量管理模式，符合当前检察工作实际，也与当前检察机构改革的方向相吻合。正如曹建明检察长所指出的那样：“这是内部工作机制改革的一项重要内容，是一项非常伟大的事业，是一项创新的事业，具有革命性意义。对于全面加强检察机关案件管理，提高办案质量和效率，促进执法规范化和透明度，强化内部监督，具有重要的意义。这项工作做得好，对检察工作必将产生重大影响。”
    案件管理中心的设置有利于推动内部管理的创新。内部管理的创新是检察工作的力量和源泉，通过整合内部资源，优化职权和资源配置，统筹形成合力，达到管理的有效性和高效性。案件管理中心是检察规范化建设的必然要求。案件管理中心是在构建社会主义和谐社会的大背景下，按照高检和省、市院关于规范化建设的部署和要求，着力加强内部监督，提高办案质量，推进规范化建设，推动检察事业创新式发展的必然要求。案件管理中心，通过引进现代管理理念，创新案件管理机制，通过对案件进行程序控制、质量管理，并持续改进，以期达到规范化建设的要求。