摘要：高等学校预算管理是财务管理的核心工作。从提高高校财务管理水平和办学绩效的角度讲，要真正发挥预算优化资源配置的作用，需要改进目前预算简单化应付式工作方式，深入细致地做好相关工作，逐步做到精细化科学化的预算管理。本着提高资金效益和务实的原则，我校在预算工作上进行的相关探索。

关键词：高等学校 预算工作 探索
　　高等学校预算管理是财务管理的核心工作。随着国家社会对高等学校要求的提高，国际国内竞争的加剧，高校发展内在要求和财政改革的深入，高校在预算管理理念、程序和方法上需要不断改革。从提高财务管理水平和办学绩效出发，真正发挥预算优化资源配置的作用，需要立足高远、深入细致地做好预算工作，逐步做到精细化科学化的预算管理。
　　本着提高资金效益和务实的原则，我校在预算工作上进行了相关探索，做到了预算全年、全年预算的工作方式.在严把成本关，提高经费使用效益方面卓有成效，相关做法笔者认为契合了科学化和精细化的内涵。其中具有典型特色的地方主要体现在以下三个方面。

一、学校管理层面观念统一
　　“差钱”是办大学永恒的话题。我校决策层在财务管理和经费投入上多年来形成了坚持勤俭办学、杜绝铺张浪费、关注投入绩效的共识。学校大事小事，是否需要投入，有没有钱，如何投入均要论证分析，按流程办。在这种理念下，部门申请追加预算的需求报告，首先报财务部门，即使少量报到主管校领导处的文件，也会转到财务部门组织评审和论证，给财务部门的预算工作予以了最大的支持。
　　2004年，黄达人老校长提出“大学管理需要引入经营理念，成本意识和效率观念应该贯穿于中国大学管理体制改革的始终”，在全校财务工作会议上，强调 “大资源”的概念，即不仅要重视财力资源的最优配置，同时要重视人力资源、及设备物资等的配置与使用效率。我校通过预算细化管理、人事制度改革和共享平台建设等，有效控制和降低管理与运作成本，下大工夫优化资源配置，为学校发展奠定了稳健的基础。

二、严控预算管理核心流程
　　作为政府投入为主的公立大学，预算支出控制在财务管理中尤其重要。在流程上如何提高资源分配的科学性和有效性，对预算支出精打细算、从紧从严，我们设计了具体的、有针对性的措施，建立了多环节的项目论证机制，强调和落实预算规范性和刚性。

（一）建立多环节项目论证机制，加强一次性专项立项管理
　　大学公用经费预算中最不可控制、变数最大的是各部门每年申报的各类新增专项需求，可谓五花八门，层出不穷。首先我们在预算管理制度层面上，制定了明晰的预算管理办法和立项程序，并就一次性专项管理建立了多环节的项目论证机制，制订了《一次性专项立项管理办法》，按照规定对一次性专项的申报立项进行严格审核。主要流程为：
　　1、网上预审
　　财务人员对各部门申报的一次性专项材料进行网上预审，主要是形式完整形审核。各个部门申请的专项及合同等资料通过进行分类管理，也为以后年度预算积累了参考依据。
　　2、预算预审小组实地考察
　　由学校财务、发展规划办、审计、校办、党办、纪监部门、各校区党政办负责人、工程设备专家等共同组成。实地考察是对项目进行的一次预审，深化对项目的认识。在现场了解情况、点评，有效地保证了项目内容的合理性。汇总考察意见和审议后，筛选出优先考虑、值得考虑专项提交预算工作小组审议；
　　3、预算工作小组审议
　　由学校主要管理部门负责人、文理医工类学科教授代表、学术界知名的财会计和预算管理类教授专家组成，对总体预算和预审小组实地考察意见进行详细审议，包括项目后续的管理要求，以提交校党委常委会决策。预算申请变动的部门必要时进行陈述。
　　4、校党委常委会审议决定
　　审议后确立为年度预算“优先项目”和“替补项目”。项目启动前财务主管部门组织行业和管理专家3-5人再次论证，着重对项目实施标准、预算金额、后续管理再次进行详细的预算可行性，预算上限额度论证，优化预算方案后下达立项通知方可招标实施。
　　多环节的项目论证机制对一次性专项进行有效地事前监控，保证项目内容的真实性、必要性和合理准确性，并结合学校的实际情况和现实管理需要，与大学管理价值协调，就项目的轻重缓急进行科学地排序，提高资源分配的科学性和有效性。几年下来，学校预算申报的科学性、合理性显著提高，基本杜绝了预算报大数和年中随时追加现象。
　　上述环节还使我们预算岗位人员政策把握能力和大局观不断增强，能力得到充分锻炼和提高。表现在：对校园建设有了越来越清晰完整的认识；积累了多方面的管理经验和知识；多校区相同业务通过不同机制预算及完成情况的比较，积累了丰富的编制依据（在这里，“掺沙子”的管理方法得到充分体现和效用发挥）；综合能力得到提高。对项目情况越来越了然于胸，更好地实现了大学管理的诉求，与大学文化相吻合。通过发现问题，改进工作管理制度。

（二）加大力度进行经费统筹，提高经费使用效率
　　在经费安排上，紧密联系发展规划办等重要专项资金管理部门，坚持校内统筹管理和大收大支的预算管理模式。首先在项目申报上，校内坚持统一的预算申报时间、要求、论证环节和项目排序，并按照排序和项目内容统一协调安排资金来源，避免了资金条块分割，使全校预算协调统一地围绕学校发展目标安排使用。

三、强化预算工作理念和技术到位
　　一个大学财务上的事情绝不仅仅是财务部门的事情，而是整个大学的事情。财务部门作为职能部门，理所当然地要认真考虑学校的预算安排、收支情况、资源配置的合理性、资金安全和投入效益等问题。工作中要多与各部门、院系和师生沟通，做好服务。另一方面，也需要全校员工尤其是各个职能部门及院系的领导了解大学的基本财务情况，共同做好财务工作。我们在预算工作中秉持了如下理念和采用了一些行之有效的技术方法。牢固树立目标和服务理念。

（一）服务于大学的根本目标
　　预算作为一项综合工作，面对矛盾多，很多已不是简单的财务技术问题。越是棘手的矛盾，越离不开根本目标作指引。大学的根本目标就是教学、科研、学科建设和社会服务。我们在自筹财力安排上特别向本科教育倾斜，牢固树立为培养优秀人才服务的工作目标。

（二）尽量不折腾院系部门，让日常运行更顺滑
　　主要有减少表格报告满天飞，减少大家程序性负担。预算调整测算尽可能利用手头和职能部门现有资料，尽量安排到院系部门具体交流听取意见。

（三）与部门建立良好的互动互信
　　对于申请增加经费部门，肯定其主动有为的意识定位。对于重要职能部门，例如人事处、大后勤管理部门、科研部门建立联席会议制度。与发展规划办在专项资金安排与管理上建立紧密的合作伙伴关系，大家一起为学校发展献计献策。

（四）主动与创新工作
　　在认真领会政策制度精神基础上，不因循守旧，努力解决现实问题。我们设立了合理化建议奖，在每周的处长办公会上讨论采纳。有的合理化建议提交财经工作领导小组得到学校采纳落实。

（五）高度重视技术手段
　　2006年成立信息技术科，持之以恒地建设。在预算工作上，利用信息技术，首要解决的是财务分析和项目库的建设。还有更多的需求有待开发。
　　随着国家对高等教育的重视和财政投入的增长， 未来高校财务部门工作面临更具挑战性的问题是：如何通过精细化管理，满足政府对高校要求和社会知情权需要；如何通过科学规划、规范管理，满足高校内涵发展需要；如何很好地执行各项制度，保障风险规避；如何充分发挥学校资金的使用效益，保障学校重大发展项目的资金投入……总之还面临很多很多工作和挑战，各方面的准备还非常不足。希望主管部门进一步加强指导，同行多多沟通交流，队伍迅速成长，大家共同为高等教育事业和财务管理工作做出贡献。