摘要：近年来，随着国库集中支付制度在众多的地方高校广泛运用，强化了内部监督，规范了资金管理，提高了财政资金的使用效益，遏制了腐败现象的发生。但这一制度执行过程中仍存在一定不足，影响了高校自筹资金的能力，加大了财务工作人员的工作量，影响了其他资金的支出安排。本文分析了国库集中支付制度对高校财务管理的影响，并结合工作实践就如何解决所造成的影响进行了有针对性的探讨，提出了多渠道筹措资金，满足自身发展需要、强化预算的编制和执行情况分析以及建立定期沟通机制等相应的解决对策，为这一制度在高校的进一步推广，充分发挥其管理效益具有一定的指导意义。

关键词：国库集中支付制度 地方高校 财务管理 对策
　　早在2002年下半年度，我国财政及其教育部门就已经联合行动，在少数高校开始运用国库集中支付制度管理高校财务，经过10多年的实践并取得了一定的成效。随着改革的逐步深化，这一制度对地方高校财务管理的影响日益显现，影响了高校财务管理成效的发挥，本文着重探讨了国库集中支付制度下如何采取对策，更好地搞好财务管理工作，提升财务管理水平。

一、 对地方高校财务管理的影响
　　在高校实行国库集中支付制度，有效避免了资金不规范使用的现象，使资金的支付流程更加公开、透明。

（一）积极影响
　　1、 强化了对资金支付的监管
　　按照国库集中支付制度的有关规定，地方高校的各种收入需要按时、足额的上缴国库或是财政专户。高校需要使用资金时，首先要向财政部门申报用款计划，审核通过后才能进行资金资金支付。如若用款计划中有不合理之处，财政部门有权拒绝，这就强化了对高校资金支付的监管。同时，由于地方高校资金实现了收支两条线管理，因此，在一定程度上减少了资金沉淀的现象，使资金利用率得到了很大的提高，进而规范了地方高校的财务管理工作。
　　2、 有助于高校财政风险抵御能力的提高
　　国库集中支付制度的建立，使得高校的零余额账户只有一个，所有资金的核算都被归入这一账户，而所有的资金支出也都必须按照财政部门的有关规定直接将其支付给有关单位，从而保障资金的安全。另外，对于资金的使用，地方高校只有在有预算和计划的额度范围内使用，不得私自挪用资金，由此削弱了地方高校的调度权，进而提高了地方高校财政风险的抵御能力。
　　3、 有利于高校资金的合理分配，有效避免了腐败行为的发生
　　国库集中支付制度的实施，使得资金的分配及其管理和有关操作程序都有了相对严格的规定。从有关财政资金的规划到使用，整个阶段都是在财政部门的监督之下进行的，从而实现了对地方高校资金的全程监督，使得其透明度进一步加大，有效避免了因资金分配不合理和操作过程不规范而造成的资金滞留或是贪污腐败现象的发生。

（二）不足之处
　　国库集中支付制度在为地方高校财政管理带来好处的同时，也产生了一些不利影响。
　　1、 使得高校的自主筹资能力有所下降
　　随着高校教育的进一步发展，很多地方高校都在增加学校的软硬件建设，从而为学生提供更好的学习条件。因此，在资金的需求上也变得相对大起来。虽然国家已经为高校提供了大量的教育经费，但远远满足不了各高校的发展需求。传统情形下，高校可以通过向银行贷款取得一定的资金，从而实现自身的发展。现如今，这一有效的途径由于国库集中支付制度的实施变得失去了作用，学校只能通过国库获得其零余额用款，这在很大程度上削弱了高校的自主筹资能力。
　　2、 使得高校的预算难度大幅度增加
　　高校财务管理的关键之处在于其预算环节。传统情形下，高校的可用资金都在高校自己的账户中，如有应用可以根据实际情况进行相应的调整。而国库集中支付制度的实施，却使得原有的不复存在。由于国库集中支付制度的流程相对比较严格，高校在资金预算上就要求按规定进行。因此，高校必须编制更加完善详细的预算程序才能符合国库集中制度的有关规定，这就在一定程度上增加了高校预算的难度。与此同时，当高校遇到突发状况时，可能就会由于预算过程受限而得不到可用资金，从而阻碍高校的进一步发展。
　　3、 预算资金审批拨付时间较长，影响了高校支出的安排
　　实行国库集中支付制度后，高校如需使用资金，必须先提交用款计划，经过严格的审批手续后才能拨付，这就在产生支付需求和资金到达之间形成一个较长的时间差，但有的资金，如社会保障费，交通费等需要及时支付，高校只好动用其他资金来安排部分急需支出，但根据相关规定，归垫资金也必须必须办理相关的审批手续，也有一个较长的过程，这样急势必影响高校其他资金的正常使用。
　　4、 国库集中支付系统缺乏财务管理功能
　　计算机和网络技术的广泛运用使得高校的财务收支核算和预算管理变得更为方便快捷，国库集中支付制度也已有了自己的会计信息系统，但它还不够完善，只是强化了对单位资金支付过程的监管，还不能很好的与地方高校的财务软件系统进行对接，相关数据不能共享，导致资源的严重浪费，在一定程度上也影响了财务人员的工作效率。

二、 对策探析

（一）多渠道筹措资金，满足自身发展需要
　　针对实行集中支付制度后地方高校对财政资金支配能力较低的现象，地方高校可以结合自身实际，采取积极措施，多方筹措资金，如进行一些校办企业的开发，为高校提供更多的资金来源，从而满足自身多元化发展的需要。

（二）强化预算的编制和执行情况分析
　　部门预算是实施国库集中支付制度的基础，强化预算执行情况分析是部门预算的有序执行的关键。因此，科学编制财务预算和搞好预算执行情况分析极为重要。实行集中支付制度后，高校的预算执行和款项拨付与以前发生了极大的变化，所有的预算指标导入集中支付系统后，超出预算指标的额度根本无法拨付。因此高校要重视预算编制，结合财力状况和自身支出情况，根据轻重缓急合理安排各项支出，确保所编制的预算与单位的实际相吻合，从而单位的各项工作能正常开展；在预算执行过程中要加强预算分析，了解预算执行中存在的问题，不断完善支出控制措施，压缩行政运行成本，确保预算的有序执行.

（三）网络手段与电算化手段两手都要硬
　　针对现如今国库集中支付系统的网络手段与地方高校的财务管理系统不匹配的现象，在网络及其电算化的应用上，财政部门应该采取一定的改进措施，引进先进的技术，利用高端的软件系统，对应经济发展的要求，保证高效财务管理的合理性以及时性，从而促进教育事业长远发展。
　　GFMIS即“金财工程”，它是政府财政信息管理系统的简称，这一系统也是国库集中支付制度得以有效实施的平台和基础。网络化与电算化在这一系统中起到及时有效的传递和反应有关资金的分配和管理的效果。

（四）建立定期沟通机制
　　为切实搞好高校的国库集中支付工作，要加强与财政部门的沟通，以及时了解新时期财政管理的要求，同时让财政部门更多了解高校的内部财务管理情况，从而有利于工作上的相互配合和支持；同时高校财务部门也要加强与内部兄弟处室的沟通，宣传集中支付政策和相关要求，从而取得他们对财务工作的支持，为财务工作的有序开展创造良好的氛围。

（五）完善国库集中支付系统的财务管理功能
　　作为高校一个重要的财务软件，国库集中支付系统目前仅利用了支付功能，这是资源的严重浪费，应该加强软件的开发完善，使其向多元化管理的方向发展，充从而满足高校新时期的财务管理要求，如通过与高校财务系统的兼容，实现财务自动分析和预算控制功能，这样既可充分利用集中支付系统的的财务数据，提高其利用率，又能减少高校财务人员的工作量，提高其工作效率。

（六）加强会计人员培训
　　财务人员是我国各项财经法律法规和财务制度的直接执行者，他们的综合素质直接决定着财务工作的质量，因此财政部门和高校的领导层都要重视财务人员的继续教育，通过组织各种形式的培训学习活动，提高财务人员的业务水平，拓展他们的视野，同时要进一步提高他们的职业道德水平，强化责任意识和效率意识，扎实扎实地做好高校的财务管理工作，为进一步深化国库集中支付改革奠定坚实基础。

三、结束语
　　国库集中支付制度对地方高校的财务管理既有一定的积极影响：如增强了监督能力，降低了腐败行为等。除此之外，也有一定的不利之处：如增加了预算难度，降低了高校的自主筹资能力等。因此，国库集中支付制度在高校财务管理的应用上还有很多问题亟待解决，还需多方共同的努力。只有这样，才能确保国库集中支付制度在高校财务管理领域的顺利进行。

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