随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，作为社会主义市场经济的必然产物，招标投标制度正在不断发展并逐步步入法制化的道路。在其发展过程中产生了招标代理业务这一新兴的中介机构。2000年1月1日我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，招标代理机构得到了快速的发展。所谓“招标代理机构”是指依照相关法律从事招标代理业务并且提供相应服务的中介机构。我国在八十年代初的招投标活动主要是通过世界贷款进行。中国技术进出口总公司是我国成立的第一个招标代理机构。随着招投标事业的不断发展，世界上很多行业也都成立了专门的专职招标代理机构，在招投标过程中产生了很多积极的作用。目前我国专门从事招标代理的机构大约有几百家，这些机构拥有专门的人才和丰富的经验。但是由于法律的不健全和一些人为因素，在招标过程中会出现招标收入确认混淆不清的问题。下面首先对招标代理机构的业务现状进行描述，然后对招标收入确认中可能存在的问题展开讨论，并提出相应的解决方法以保证招标方的合法权益。 
　　一、招标代理机构业务的现状 
　　从上面介绍的招标代理机构的含义可以看出：招标代理机构的设立需要依据相关法律进行登记，但是其设立不需要相关行政机关的审批；代理机构从事的业务范围和资格许可需要行政部门的审查和认定；招标代理机构不是行政机关、事业单位，也不是企业；它是一些人凭借自己的知识、技术、经验为招标人提供服务的中介组织，他独立于任何行政单位，也可以以公司、合伙人等多种形式存在，对于我国目前自然人仍不能承担招标代理业务；招标代理机构的职责有：接受招标人的委托从事招标代理业务和组织招标活动。具体工作主要是帮助客户拟定招标方案，编制和出售资格预审文件、招标文件，并且根据招标文件的法律规定审查投标人的资质、组织评标、定标、草拟合同等；提供与招标活动相关的咨询、代书和其他招标相关的服务性工作。随着招投标制度的发展和进步，我国很多领域的招投标过程绝大部分都是由代理机构负责并实施的。目前我国不同类别的招标代理机构其代理业务也有很大的差异，总可以分为五类：中央投资项目招标代理机构、政府采购招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电招标代理机构、通讯建设项目招标代理机构，下面分别对其业务现状进行进行简单介绍。 
　　（一）中央投资项目招标代理机构 
　　此类管理机构的管理主体是国家发改委，主要负责中央投资项目招标代理业务机构的资格认定工作，也就是确定哪些代理机构可以代理哪些招标项目。《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》明文规定，获得中央投资项目招标代理资格的机构，可以从事一些中央投资项目的招标代理业务；所谓“中央投资项目”就是指全部或部分使用专项建设基金、中央预算内投资基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产。 
　　（二）政府采购招标代理机构 
　　根据《政府采购代理机构资格认定办法》，由政府财政部门负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。但是政府设立的集中采购机构，不需要进行资格认定。政府采购招标代理机构主要的业务范围：主要从事政府所需货物的采购、对工程项目和服务项目的招标、竞争性谈判等采购代理业务，另外还有政府采购培训、咨询等相关业务。 
　　（三）工程建设项目招标代理机构 
　　像建筑工程、线路管道、土木工程、、装修装饰工程以及设备安装工程都是工程建设项目。工程建设项目的主要业务范围：首先受到招标人的委托，从事工程建设的地质调查、工程勘察和对工程项目的设计、施工、监理以及与建设项目相关的设备、材料的招标采购代理机构业务。根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的明文规定，城乡建设部门和住房管理部门主要负责确定哪些招标代理机构具有从事各类工程建设项目的资格。 
　　（四）通讯建设项目招标代理机构 
　　按照《工业和信息化部行政许可实施办法》的规定，获得通讯建设项目招标代理机构资质的，可以承担通讯建设项目招标代理业务，工信部负责该类招标代理机构资质的认定工作。 
　　（五）机电招标代理机构 
　　机电招标代理机构的主要营业范围是在国际上采购一些机电产品。根据《机电产品国际招标机构资格审定办法》的明文规定，那些获得机电产品国际招标代理资格的机构，可以从事机电国际招标的代理业务。而商务部则负责对从事那些可以利用国内资金和国外贷款进行国际机电产品的国际招标机构资格的认定工作。 
　　三、招标收入确认中基础、原则、存在的问题及解决对策 
　　从上述情况来看，招标代理机构是劳务中介机构，它的收入属于劳务收入。招标收入的确定必须遵循劳务收入的确认原则：首先收入金额能够准确的计算，然后交易完成的进度能够准确的确定。交易中过去和将来的成本能够可靠地确定。收入确认之所以重要，是因为它是会计行为中识别和判断的关键，只有准确的进行确认，才能正确的记录和报告招标机构会计年度内的经营成果。 
　　（一）招标收入确认中的基础和原则 
　　1、招标收入确认的基础是权责发生制 
　　招投标机构应当以权责发生制为基础进行收入的确认、计量和报告。凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，都不应当作为当期的收入和费用。权责发生制有助于正确计算招标代理机构的经营成果。
2、收入的确认原则是实质重于形式 
　　招标代理机构应当按照交易或事项的经济实质进行会计确认、计量和报告，法律法规对一些交易活动收入的确认原则都做了具体的规定，目前的确认内容与以前的相比体现了实质重于形式的原则，即收入确认的条件不是实物形式上的交付或者所有权凭证的变更。 
　　（二）随意调整入账时间，提前或者滞后招标收入的确认 
　　招标收入时间的确定是财务会计中的一个难题，也是不少企业进行财务利润调节的常用方法。招标收入的确认需要会计人员进行专业的判断，当一项交易发生时，就要识别这个项目和与之对应的收入是否应该在会计上正式记录，应在何时进行记录并计入报表，记入报表的交易是否符合可计量性、相关性、可定义性和可靠性等原则；并且还要考虑收入与其成本是否相匹配，有些招标代理机构利用开发票的方式确定收入，另一些机构把收到资金的时间作为收入实现的时间，这些方式违反了收入确认基础。根据招标代理结构的特点以及收入确认准则，笔者认为收入时间确定可以按照如下原则：把标书发售的时间定为招标文件销售收入确认时间；把本会计年度内发放中标人通知书的时间定为中标费收入确认时间。招标文件在销售过程中，不存在与之相关的风险，因为招标文件在投标邀请中已经声明售后不退；在现实交易中，招标文件的出售一般都是一手交钱、一手交货，所以招标文件销售收入的时间应定为售出时确定收入的实现。 
　　招标项目从发布公告，经过投标、开标、评标、定标到发放中标通知书，最后到招标文件的存档，整个过程中将发放中标通知书定为收入确认时间最为合适，因为只有在发放中标通知后招标代理机构才能对给客户的服务进行计量，然后按照物价部门颁布的标准结合委托协议，中标通知中的中标金额是能够计量的，此时企业为此招标项目的成本也基本完成，招标文件的存档与收入的确定时间没有直接关系，其属于企业内部的管理内容。因此在中标通知书发放时确定收入的条件要全部具备，所以此时间点作为收入时间的确定比较合适。 
　　（三）入账金额不实，少计或者虚列收入 
　　标书费是指招标方为投标方提供标书、图纸等相关物品而产生的一些费用。这些费用对于投标方来说是必须要支付的，因为它是投标活动顺利进行的保证。对于招标方来说，标书费是补偿在招标过程中产生的开支的必须手段。在此过程中，存在标书费的往来，经常出现不及时确认收入的情况。招标代理机构取得的收取中标费的权利后，中标费收入不及时确认收入，或未取得相应的权利先确认收入，调节企业的利润。另外，即使投标人中标，也会由于一些原因导致无法签订合约，因为在此前收取的中标费要退还客户。在这个过程当中就会出现利用虚假收入调节利润的情况。 
　　（四）招标收入确认问题的解决思路 
　　1、建立健全的会计控制制度 
　　会计控制是内部控制的重要组成部分，内部会计控制制度的建立，能够确保会计信息的真实性、规范会计核算、提高会计人员的综合素质，还可以堵塞会计工作中的漏洞。 
　　2、充分利用我国的审计部门的职能 
　　除了会计内部控制可以起到一定的监督职能外，招标代理机构可以充分发挥内部审计机构的监督检查作用。内审机构是其本身的一个部门，对情况比较了解，更有利于加强监督，规范收入确认行为。其次必须充分利用我国外部税务、财政、审计等监督部门的相关行为，加大经济检查力度。 
　　3、提高招标机构负责人的法律、法规意识 
　　针对招标收入确认不真实的现象，必须提高机构负责人的法律、法规意识，只有这样才能杜绝一些收入确认问题的发生，才能保证会计信息的真实性、完整性。 
　　4、提高会计人员的职业判断力和职业道德素质 
　　面对日益复杂的交易，确认和计量对会计人员提出更高的要求，会计人员要加强训练独立判断的能力，加强专业知识的培训，以便于在处理确认收入时能够根据自己的经验和专业知识做出正确的判断，提高会计人员的职业素质。 
　　5、加大违反会计法规的处罚力度 
　　自从招标代理机构成立以来，我国先后制定了一系列的法规；虽然这些法规还不是十分完善，但是如果能够严格的执行，也能够避免在收入确认中避免一些不必要的问题。要对那些做假账的人进行严格的处理，同时要做到有法可依、违法必究。 
　　四、结束语 
　　收入作为企业经营成果的一项重要指标，受到各行业的高度重视，资本市场不断出现的利用收入确认进行财务舞弊的事件，引起了世界各国会计监管机构的高度重视。在会计实际的工作当中，招标代理机构的收入确认被认为是最复杂的问题之一。随着市场经济的不断发展，招标代理机构业务日益复杂多样，代理机构业务的确认也出现了越来越多的不确定性。在招标过程当中出现的问题也是日益增多，对管理者和会计工作者都提出了新的挑战；管理者应当加强对招标机构的管理，财务工作人员在熟悉招标机构业务范围和业务特点的同时，还要提升自己的职业判断力。只有这样才能把招标代理机构的财务信息真实的反映出来，妥善解决招标收入确认的问题，准确、真实地反映招标代理机构的经营成果。