“凡事预则立，不预则废”，“人无远虑，必有近忧”。这是告诫人们无论做什么事，不仅要考虑当前，更要着眼长远，审时度势，才能趋利除弊，防患于未然。随着改革的进一步深入，体制转轨、经济转型，人们的思想观念发生了很大的变化，效益观念已逐渐植根于人们的头脑中。预算管理活动贯穿于预算编制、预算分解、预算执行、预算分析和考核评价的全过程。作为财务管理的重要组成部分，预算是对未来一段时期内收支安排的预测、计划。预算单位的预算管理内容包括了收入和支出两方面的预算活动，具体包括了短期现金收支预算、长期资金筹措预算和长期资本支出预算。在实际工作中，为了更好地服务于事业单位内部预算管理的需求，还将单位预算的收支细分为业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算等项目。事业单位虽然不以利润最大化作为最终目标，但也需要通过合理配置资源达到合理有效使用资金的效果。 
　　一、目前预算管理存在的主要问题 
　　尽管近几年国家对预算管理制度、体系进行了很多大胆的改革和有益的尝试，财经法规政策、财务管理体制不断完善，但由于受传统预算管理的束缚和各种主客观因素的影响，目前一些单位在预算管理方面的问题还不同程度的存在。 
　　（一）预算意识淡薄，管理混乱 
　　没有良好的预算意识，预算管理就是一名空话；没有预算管理意识，财务管理中规范开支、减少随意性就无法落实。俗话说态度决定一切，当前一些预算单位的财务工作预算管理意识弱化的现象普遍存在。虽然按照规定，目前各事业单位无论规模大小都会编制财务预算，但由于一些领导（包括主要领导和分管领导）在预算理解和预算管理上存在误区，没有充分意识到预算管理的重要性，没有很好的将预算与管理相结合，使预算无法发挥其应有的职能；部分财务人员在实务上缺乏经验，因此在组织财务预算时抱着应付的态度，预算组织、预算制度、预算执行和考核等一系列具体财务预算管理体系不完善，在具体工作中编制粗糙、内容简单、随意性大；部分单位没有建立完善的预算管理体系，经费收支不按预算编制管理，预算管理混乱，流于形式。 
　　（二）预算方法不科学，内容不健全 
　　由于多数单位财务部门人员配备不足，存在忙于应付日常的财务核算工作，没有更多精力来考虑如何科学编制财务预算的问题，加之有的财务负责人对预算管理的理论知识掌握不扎实，缺乏实际操作经验，这就导致了目前预算编制方法简单，缺乏科学性和统筹性；有的预算编制拘泥于财务数据，其中最突出的问题就是零基预算运用不科学，片面理解，导致数据失真，切合实际不够。由于零基预算的工作量要远远大于传统的基数预算法，这就导致部分单位依旧沿用以前的上年基数+本年因素的预算方法，出现预算编制方法笼统、因循守旧，不便将预算分解到各部门执行的情况；有的采用静态预算指标，导致预算管理出现盲目性、滞后性和缺乏弹性，忽视了动态管理；有的在预算编制上结合单位发展和管理的实际运用不够，缺乏长远战略眼光。 
　　（三）预算编制仓促，时间得不到保证 
　　对财务预算的审查报批，很多单位是上一会计年度年末，但由于一些重点工作需要在年度会议召开后才能够确定，这就影响到财务预算的编制时间相对仓促，缺乏深入细致的调查研究，导致一些具体项目开支细化、量化不够。调查发现，很多单位的预算编制时间很短，长的一个多月，短的只有十几天，预算编制多数是仓促完成。加之目前很多单位的经费和物资保证工作量逐年增加，涉及的资金量也越来越大，存在很多变数和不确定因素，这就导致财务人员不能够及时准确地处理各种财务问题，没有足够的时间和精力对预算项目进行必要而充分的调研、论证，导致预算编制简单粗糙。 
　　（四）预算执行过程不规范，不透明 
　　要使预算达到预期效果，除了要进一步增强预算意识、科学的编制方法和充足的时间，还需要有强力的措施保障执行，才能保证预算管理的顺利实施。一些单位在预算执行过程中，没有严格按照预算进行控制、管理，费用支出没有预算、定额，平时的财务工作仅是审核资金的流向、发票的真伪，对资金的管理经常是事后核算，没有对资金的使用进行科学的预测和控制，开支前计划不周，开支后把关不严的情况时有发生，预算与执行脱节。除此以外，预算执行力度缺乏还体现在没有一套相应的分析考评制度，财务部门往往将财务预算的编制视为预算管理的全部内容，忽视了后期的考核，导致很多单位虽有考核指标但忽视了预算执行的结果考评，也没有将预算管理与部门激励机制相结合。 
　　二、强化预算管理的措施 
　　从以上存在的问题看，目前的预算管理还远不尽人意；因此如何解决现有的问题，进一步强化和完善预算管理体系，这是我们每个财务人员应该思考的问题。 
　　（一）预算管理要人人参与，形成共识 
　　强化预算管理，不但财务人员要提高对预算管理重要性的认识，明确财务预算管理的目标，而且各级领导和全体员工都要统一思想，做到全员参与，形成共识，否则预算管理效果会大打折扣。首先要端正态度、提高认识。预算管理不单纯是财务部门的工作，而是一项系统工程，是实现事业单位自我控制、约束和发展的有效途径，它需要各部门的密切配合，才能使各项资源得以优化整合、财务管理得以强化、资金效率得以提高，所以每个同志都必须转变观念，提高认识，通过预算管理实现各项财经活动的自我控制、自我发展和资源配置的最优化。其次要牢固树立预算法规意识。《预算法》明确要求各单位和部门的预算必须遵守预算法规，因此任何人都不能成为凌驾于预算法规之上，游离于预算法规之外的特殊人，要通过加强宣传预算管理法规的方式使预算管理的重要意义深入人心，做到人人皆知，从而将预算管理的重要性提升到新的高度。
（二）与时俱进，改进和完善预算管理办法 
　　工欲善其事必先利其器，说的就是办法的重要性。目前一些预算法规制度，有很多已不能适应新的预算管理新情况、新问题，而且个别问题，预算法中也没有具体规定，在预算编制、细化部门预算和问责等诸多方面，还需要进一步加强管理和规范，有必要根据新形势新任务，制定更加科学合理的预算规章制度。首先要全面采用零基预算、综合预算和细化预算的原则，使预算指标更符合实际情况，做到量入为出、留有余地，同时也能避免以往的不合理因素扭曲预算执行的科学性。其次要全面扩大预算管理的内容和范围，要将本单位的所有经费开支都列入预算，统一标准，使各项开支都做到有章可循，有法可依，才能保证财务预算管理工作正规有序和有效运行；同时进一步细化预算对象，预算编制的项目应细化到每一个具体项目，比如人员生活费、公务事业费以及项目经费（基础设施建设费、装备购置经费）等所有经费都应分门别类地组织预算。第三要规范部门收支行为，严格落实收支两条线管理，不搞自收自支或边收边支，逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，促进经费收支规范化、制度化。 
　　（三）科学统筹，系统周密编制预算 
　　预算编制是指各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。财务预算是一项复杂而庞大的系统工程，需要单位上下通力协同配合，在进行具体的预算编制工作时既要考虑本单位本部门的实际情况，还要能准确把握上下级、同级单位之间的情况和预估未来可能发生的变化，因此必须统筹安排、周密计划。在预算编制的过程中，要坚持量入为出、实事求是、真实合法、积极稳妥、保障重点、兼顾一般的原则，对预算内外资金统筹安排，做到量力而行、收支平衡。在实际操作时，要尽早安排相关人员下达预算收支计划，同时让财务人员参与到单位的重大经济活动会议中，使其尽可能了解掌握相关信息，从而能够及时地将这些信息应用到预算编制中。同时可适当增加预算编制人员配备或成立专职预算管理委员会等机构，切实解决预算编制工作时间不够充裕的问题，逐步提高预算工作的质量和水平。 
　　（四）加强预算管理，强化预算执行 
　　预算执行是指预算目标的实现过程，预算执行管理是财务管理的重要内容，关系到财务管理科学化精细化目标的实现，关系到预算职能作用的有效发挥，关系到资金使用效益的不断提高。加强预算管理，强化预算执行，一是要增强执行预算管理的自觉性。各个单位的管理部门应制定本单位的预算管理内控制度，定期通报进度，明确各项经费开支的审批权限，单位领导要模范带头，严格执行预算，按规办事。二是要提高各项预算指标的科学性。要密切关注预算执行进度和质量，采用诸如比较分析、回归分析、因素分析等方法结合财务技术资料分析预算指标和实际指标之间的差异，并找到出现差异的原因，适时调整预算，从定性和定量角度剖析执行单位的发展潜力并为下期的预算编制提供历史数据。三是要实行目标管理责任制，严格落实问责制度。要将预算管理和绩效考核结合起来，将预算执行的结果作为单位和个人绩效考核的依据，落实责任追究，做到跟踪问效，对发现的问题，要及时纠正，对直接责任人要给予严肃处理，从而更加有效地调动大家的积极性，规避各管理部门随意调整和变更预算的压力，确保预算执行的“刚性”，切实维护财经秩序的严肃性。