一、预算控制模式的概述 
　　预算目标的实现是一个动态的过程，它受外部与内部因素的制约，而预算控制就是通过人为地干预，纠正或规避影响预算的不利因素，促进企业预算目标的实现。预算控制模式有其共性特征，而企业战略目标、管理体制的不同，其预算控制模式的亦不同。 
　　二、预算控制模式存在的问题及必要性 
　　（一）预算控制模式存在的问题 
　　1、有预算无控制 
　　有些企业在年初预算编制时，形成了一套完整而详尽的预算，但是一旦预算编制完成，就将其束之高阁。只是到了年末，才将预算拿出来，作为一个考核奖惩的依据。预算并未在企业发挥管理作用。 
　　2、有预算控制，但缺乏有效的控制方法或预算控制体系 
　　有些企业虽进行预算编制，并且在预算实施过程中也实施预算控制。但是其控制往往是事后控制，缺乏预算控制方法的认知，无法针对企业实际情况建立有效的预算控制方法和预算控制体系。 
　　（二）构建预算控制模式的必要性 
　　1、预算控制是构建完整预算体系的核心 
　　完整的预算体系包括预算编制、预算执行、预算控制、预算调整和预算考核与评价，从而形成一个完整的预算闭环。只有预算控制才能保证经济活动在其预算范围内，并对所发现的问题进行纠正，最终实现预算目标。只有预算控制把预算体系的各个环节有机地联系在一起，预算控制是企业预算体系的核心。 
　　2、预算控制是企业实现预算目标的保障 
　　企业要保证实现预算目标，如果没有一个良好的预算控制体系，在复杂的企业经营中，企业想要实现预算目标，将是不可想象的。 
　　三、构建预算控制模式的原则 
　　（一）预算控制模式与企业战略结合 
　　企业战略是企业制订远景目标并对实现目标所进行的总体谋划，它决定企业组织结构和组织权力划分，进而决定预算权和预算的组织管理模式。企业的战略目标必须依靠预算才能落实。反之，预算必须围绕企业战略去制定、实施和控制。预算和战略表现为一种互动关系。企业不同的战略目标，其相应所采取预算控制模式不同，以保证企业战略目标的实现。 
　　（二）加强预算的事前控制和过程控制 
　　企业预算目标的实现就是企业经济活动逐步开展并加以实施的过程。在其实施过程中，需加强预算的事前控制和过程控制。 
　　事先控制是指企业经济活动在发生前，应事先接受预算审核，对其发生的合理性以及是否在预算范围内进行判断，进而确定该项经济业务是否应该实施。其重点是经济活动事前的分析判断。 
　　过程控制是对企业经济活动全过程中预设关键控制点进行控制，纠正实施过程中存在的偏差，使企业经济活动在其预算控制范围之内，保障预算目标的最终实现 
　　（三）预算控制模式要与完整的公司治理结构相适应 
　　企业的预算控制是自上而下，贯穿企业整个管理体系，如决策、执行、监督等。预算控制必须要求企业建立有效的治理结构体系，并将控制权向下授权，使每个节点拥有相应的权力，通过各个节点的自我控制，才能取得良好效果。 
　　（四）预算控制模式要覆盖企业运营活动，尤其重大活动重点监控 
　　企业要完成预算目标，其预算控制必须针对企业日常运营活动和各个环节，尤其是对关键指标、重大项目的重点控制。企业预算控制必须以效率和效益为核心，通过预算控制的实施，将企业的经营、投资及筹资活动均纳入严格的预算控制体系。 
　　四、构建预算控制模式的措施 
　　企业预算目标是否能够完成取决于强有力的预算控制，而预算控制的有效实施又取决于控制模式的合理构建。结合企业预算实践来看，其预算控制模式需从企业预算理念、制度体系、管理体系、内部控制和预算工具等方面着手。 
　　（一）加强企业文化建设，树立积极的预算理念 
　　世界级企业都有其独特的企业文化，并在企业的经济活动促进企业价值的实现。作为企业实施管理的工具，良好的预算文化不仅要求企业实施预算控制，更需要营造一个激励员工积极主动参与预算、主动实施预算控制的氛围，共同实现企业的价值。 
　　（二）建立以预算制度为核心的制度体系 
　　企业是制度化的组织，而预算控制的成功必须以良好制度体系的存在而且有效为前提，制度的建立应优先于业务的开展。 
　　结合企业实践来看，企业首先必须制订完整的预算制度，作为预算相关活动的纲领性文件。其必须涵盖预算编制、预算执行、预算调整、预算控制和预算考核评价等方面，使预算各项工作做到有章可循。 
　　其次，企业预算控制的实施，还要求企业必须制订与预算控制相关的必要配套制度，包括授权制度、合同管理制度、采购管理制度、存货管理制度、受托报告制度等，尤其是授权制度。通过授权制度的实施，可有效加强预算的过程控制，避免盲目的决策和预算目标的失控。 
　　（三）建立同预算控制相配合的管理体系 
　　企业要有效实施预算控制，离不开一个与预算控制相配合的管理体系。结合企业的预算实践来看，企业应该建立如下机构，包括预算的决策机构、预算管理常设机构、预算执行单位、内部审计部门和人力资源部门构成。其中预算的决策机构是预算管理委员会，它是董事会下设的专业委员会，作为专门履行全面预算管理职责的决策机构，预算管理委员会成员由企业负责人及内部相关部门负责人组成；预算管理常设机构是预算管理办公室，由其履行预算管理委员会的日常管理职责，预算管理工作机构一般设在财会部门；预算执行单位是承担一定经济责任，并享有相应权利和利益的企业内部单位，可根据权责范围，分为投资中心、利润中心、成本中心、费用中心和收入中心；内部审计部门负责预算执行效果的检查以确保预算不存在人为地舞弊；人力资源部门负责对预算责任主体实施考核与评价。通过建立同预算控制相配合的组织机构，将预算控制纳入企业强有力的管理体系之下，以保障预算目标的实现。（四）内部控制体系中嵌入预算控制，并树立预算控制的主导地位 
　　企业在经营过程中必须建立健全内部控制。内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标和发展战略。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，是实施内部控制的有效工具，预算控制可以保证内部控制目标实现。因此预算控制必须嵌入企业内部控制体系，并确立其主导地位。 
　　（五）建立相互配合的预算工具，以便更好发挥预算控制的作用 
　　“工欲善其事，必先利其器”，企业要充分发挥预算控制实现预算目标的作用，必须建立同预算控制相配合的预算工具。 
　　1、采用ERP系统，实现预算控制的信息化 
　　传统预算体系以表格形式为主，具有直观、简便的特点。但随着企业业务信息量的增大，传统预算越来越不适应预算控制的要求。而采用ERP系统，可以克服传统预算的缺点，充分发挥信息化系统的特点：ERP系统可处理企业日常业务中所产生的大量经济数据，并实现预算管理与其他子系统的数据传递关系，从而使预算控制延伸至企业的各个环节；ERP系统的使用，可促使企业实施流程再造，将预算控制嵌入业务程序的设计中，通过设置关键控制点，变人为控制为系统自动控制，充分发挥预算的事前控制和过程控制，最终实现企业预算目标。 
　　2、预算目标要落实到具体的责任中心，以有助于预算控制 
　　企业在预算的前期编制过程中，必须将预算目标进行分解。通过将预算目标层层向下分解，落实至各个具体责任中心，使其成为每个责任中心的目标；同时在预算分解的过程中，基于预算目标实现的需要，形成关键控制节点，将预算控制落到实处。 
　　3、建立合理的预算考核措施，以保障预算控制的实施 
　　企业要保障预算控制的有效实施，就必须建立预算考核措施，完善公司业绩评价与报酬计划。考核指标必须体现战略并以预算为导向，必须与各责任中心以及员工的薪酬、职位等进行挂钩，实施预算奖惩。