现阶段，我国经济快速发展，国有大中型企业纷纷引入市场经济，以市场为依托，促进企业转型，使得国有企业逐渐增加了市场比重。在这一过程中，夹杂其中的劳动关系十分重要，是国有企业经济转型必须解决和完善的一项重要内容。劳动关系，从一定意义上说，是当代中国最基本的社会关系，是现代社会和谐与否的晴雨表、风向标。劳动关系的和谐是构建和谐社会的基石，是企业发展的前提。

一、经济转型期国有企业构建和谐劳动关系的意义
　　和谐的劳动关系有利于国有企业在市场运作过程中建立良性的劳动主体互动，协调企业与各自员工、国有企业与私有企业之间的矛盾，实现真诚合作，共同进退，互利互惠。只有推动企业建立规范有序、公正合理、和谐稳定的新型劳动关系，才能以人为本，以科学发展观为主导，调动不同利益群体和同一群体不同个体的主动性、积极性和创造性，不断增加企业发展的动力与活力。和谐的劳动关系主要解决的就是劳动薪酬与福利待遇问题，只有这样，国有企业才能充分发挥劳动者的积极性和创新思维，为国有企业快速转型打下良好的群众基础。

二、经济转型期国有企业不和谐劳动关系原因分析
　　1、业务外包对劳动关系造成的影响
　　业务外包是以经济合同方式连人带事整体交付承包方完成，并向其支付相应费用的经济活动，是一种管理策略。业务外包最为显著的特征就是劳动者由用人单位——承包方直接管理，并对劳动过程直接组织、指挥、监督和管理，发包方不参与劳动管理。长庆油田面对突出的“快速发展用工刚性需求与严格控制用工总量”矛盾以及“实现5000万吨油气当量控制现有员工规模”的压力，将非核心业务及辅助性功能或附加值低的流程交给外包服务提供商执行，实现了国有经济与私有经济的交汇融合，进行了国有企业市场化运作尝试。但在这一过程中，由于国有企业管理人员尤其最基层的生产直接管理者，对业务外包认识存在缺陷，放弃了对承包方的管理，而将承包方员工等同于国有企业员工，混淆安排工作，越过承包方直接管理其员工，造成在职员工与业务外包人员混岗，一人两岗、一人多岗的现象，久而久之，业务外包人员对油田企业的依赖程度越来越高，而同工不同酬、利益不对等等势必引起不同群体之间矛盾的激化，给劳动关系的和谐带来很大的潜在风险，不和谐的劳动关系将成为长庆油田发展的瓶颈。
　　2、忽略合同管理的重要作用
　　市场运作过程中，发包与承包双方签订《业务外（承）包合同》，以约束各自的行为，签约双方是一种经济关系，而非劳资关系，合同标的是“事”而非“人”，双方受《合同法》而非《劳动法》、《劳动合同法》约束和调整。引入市场经济后，要求国有企业对参与承包的私有企业以合同为准绳，主管承包事务、并按实际承包工作量完成情况进行费用结算。但在实际转型过程中，大多企业并没有完全按照市场经济要求对合同内容进行规范，没有对承包任务、合同标的、要求完成的具体工作量以及双方的责任义务、责任主体进行明确规定，合同费用及结算方式仍按“人”头计算。一旦合同双方出现经济纠纷，承包方即乙方在考虑其未来发展和市场份额的前提下，必然会将矛盾转稼给其员工。
　　3、缺乏足够的合同意识
　　国有企业在经济转型市场化运作时期，引进私有企业和私有经济，是传统与现代的拐点。私有企业受利益驱动，不与劳动者签订劳动合同或劳动合同不规范，劳动合同制度不健全，不及时建立社会保险，不按时发放劳动保护用具、不按时足额发放员工工资等现象突出。实际表现为劳动关系双方合同意识不强，企业和员工不能用劳动合同约束各自的行为，劳动合同流于形式的现象比较普遍。合同双方极易因劳动付出、薪酬等发生劳动争议，成为企业和社会不稳定的主要因素。
　　4、员工多元化的诉求无法满足
　　社会进步，国有企业发展到一定时期，其自身固有的员工需求也发生了一定的变化，已从简单的衣、食、住、行等生理诉求和安全需要、社会需要上升到尊重的需要和其他更高层次的诉求，员工诉求呈现多元化。而业务承包企业，由于承包的是非主营、辅助性或低端业务，发包方在核定承包费用时其人工费用较低，承包方发给其员工的工资福利自然比不上国有企业员工，他们（承包方员工）劳动所得仅能维持个人衣、食等日常生活，结婚、住房、养家糊口难以为继，更谈不上社会需要，安全需要在承包方利益面前也显得不那么重要。两个不同的利益群体在同一环境中劳作，在利益不对等形成显著对比的情况下，给劳动关系不和谐带来严峻的挑战。

三、经济转型期国有企业构建和谐劳动关系的对策
　　1、建立健全科学的劳资危机管理机制
　　应对劳资矛盾的危机，企业要建立有效的危机管理机制。第一，做好危机预防工作。有敏锐的洞察力，根据日常收集到的各方面信息，能够及时采取有效的防范措施，避免危机的发生或使危机造成的损害和影响尽可能减少到最小程度。第二，进行准确的危机确认。危机管理人员要做好日常的信息收集、分类管理，建立起危机防范预警机制。危机管理人员要善于捕捉危机发生前的信息，在出现危机征兆时，尽快确认危机的类型，为有效的危机控制做好前期工作。第三，消除危机处理后遗留问题和影响。危机发生后，企业形象受到了影响，公众对企业会非常敏感，要靠一系列危机善后工作来挽回影响。
　　2、实现科学的监督与管理
　　国有企业拥有自身的劳动关系，专业化外包企业拥有另一种劳动关系，这两个劳动关系中存在两种不同的劳动群体，这两种群体的工作出发点完全不同，但其根本利益是完全一致的，都希望获得较多的劳动回报，以维持和改善生活，并为未来的生活提供保障。因此，两个群体又具有统一性。国有企业在市场运作时，只有将对私有企业完成承包工作量过程的“直接管理”过渡到对私有企业的“监督管”、对业务承包“人员”的直接管理过渡到对承包“事务”的管理状态，通过对承包行为和承包方完成承包任务过程的监理，利用工程数量和质量来控制和调动承包企业的积极性，才能将矛盾化解在劳动群体内部。与此同时，通过监管手段，还能充分调动劳动群体的整体劳作水平和个体的创造性，提高国有企业的活力。
　　3、针对不同利益主体实行不同的结算方式
　　国有企业转型进入市场经济以后，就得按照市场经济规律进行费用结算。业务外包后，外包的是工作数量和工作质量，不能等同于劳务派遣，按“人头”结算费用。私有企业承包工作量后，为了完成合同标的，达到合同要求，具体使用劳动力即人的数量，是私有企业内部事务。业务承包费用的结算，完成的实物工作量和质量才是唯一的依据，国有企业只有改变过去传统的按私有企业自己安排的“劳动力数量”、“人头数量”结算承包费用方式，才能减少私有企业员工个体与国有企业的摩擦。同时必须采取有效手段，将国有企业与私有企业两个不同利益群体各自员工划定在不同的工作环境、不同的工作范围，实现不同的工作目标，彻底解决两个利益群体不同个体之间混合交叉、共同合作完成同一工作任务的现象，避免在不同群体中的不同个体之间出现攀比，使劳动关系和谐。
　　4、促进劳动合同的规范化和法制化
　　从企业发生的大量劳动争议案件来看，企业经营者的劳动法律意识淡薄和企业违反劳动法的行为，是造成企业劳动争议的主要原因。要通过企业经营者的劳动法制教育，使他们理解在市场经济条件下，企业职工的合法权益依法受到国家保护，任何侵犯职工合法权益的行为都是不能容许的。建立稳定和谐的劳动关系，才能实现企业和劳动者的双赢。同时，加大劳动监察的执法力度。目前存在着不同程度的监察不力现象，要加强劳动监察工作，及时查处企业的劳动违法行为，促进企业自觉遵守劳动法律、法规，维护职工的合法权益不受侵犯，促进企业和谐劳动关系的建设。当前劳动监察应集中在社会保险、劳动基准、劳动安全等劳动法规定的用人单位强制性义务，即那些可能危害社会利益、影响社会稳定的情况。对违法违规现象应采取各种方式，依法予以行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光。依法加强劳动监察，优化企业劳动环境，是预防和减少企业劳动争议、构建和谐企业劳动关系的有效举措。
　　5、坚持以人为本的管理理念
　　“人本管理”是现代企业管理的基本理念，其核心就是以人为本，企业通过营造良好的发展环境，促进职工的知识能力、技术、素质的培养和提高，使其主观能动性和自身的劳动潜能得到充分发挥。第一要转变观念，真正树立以人为本的思想。在企业以人为本就是要以职工为本，全心全意地依靠职工来管理企业、经管企业，努力把企业建成温馨、和谐的职工之家。第二要充分体现对职工的尊重和信任。重点做到尊重人、教育人、关心人。尊重人就是尊重每一个职工的人格和权益，重视和重用人的才能；教育人就是要利用多种教育形式，使职工树立热爱本职热爱企业的思想；关心人就是从生活上体贴、工作上支持、思想上关怀。第三要稳步提高职工收入，注重职工的发展进步。目前职工的第一需求就是以工资和奖金为主的经济收入，这一需求并非一切向钱看，而是保证能够生存的基础，这一基本的需求必须予以满足。同时企业应努力提高职工素质，打造好发展的平台，进一步激发职工积极向上的进取精神，实现企业与职工的和谐劳动关系。

四、结语
　　经济转型期间，国有企业可以将部分非关键业务进行专业外包，实现市场运作。此时，为了更好地构建和谐的劳动关系，国有企业的人力资源部门需要转变工作方法，在促进国有企业发展的同时，处理好劳动关系，以人为本，坚持科学发展观，完善劳动合同。要以劳动法制化为依据，建立科学的奖勤罚懒机制，从劳动群体、劳动个体的基本利益出发，转变管理内容，实现以监管代替直管，以管事代替管人，以实际工作业绩代替按人头核算的薪酬结算方式，构建和谐的劳动关系。只有这样才能更好地调动劳动者的积极性和创造性，更好地为国有企业发展贡献力量。国有企业也因此可以有效化解转型期间不和谐因素的滋生与漫延问题，更好地规避不和谐的劳动矛盾，为成功转型打下良好的基础。

【参考文献】
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