所谓草根志愿组织，是指那些源于自下而上力量发起的，基于行动者的共同意愿而自发组织成的组织，是他们为了表达和实现共同的愿望而形成的组织，具有自愿性、非营利性、公益性和民间性的特点[1]。这类公益组织基本上都是依靠草根的力量发展壮大的，它们具有纯粹的民间性色彩，不依赖于国家的经费支持和人员的编制而存在，与政府部门或其他单位也没有直接的隶属关系。它的发育程度已经成为衡量社会自治与活力，衡量公民社会发展的重要指标之一。 
　　经过十多年的发展，草根NGO已经遍布全国31个省、市、自治区，活动领域由传统的妇女、环保与扶贫扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与犯罪子女的教养等公共服务领域，进入21世纪以来，草根组织作为志愿服务的一支重要力量，在动员社会成员参与公益事业、公民志愿精神的培养，以及在构建社会主义和谐社会中的重要意义已经得到政府和社会各界的广泛认可。 
　　志愿组织运行机制指的是志愿组织在提供志愿服务过程中密切相关的各组成部分之间的相互作用及相互关系。通过研究，我们发现各个机制之间的关系，以更好地做好协调工作，保证各项机制能够顺畅进行，从而保证志愿服务高效供给。我们主要以河南省平顶山志愿者协会为例，分析该协会现行的运行机制。 
　　一、河南省平顶山志愿者协会简介 
　　河南省平顶山志愿者协会是典型的“自下而上”的自发性的草根组织。协会从最早的3名发起人到现在的4000多名注册志愿者，有爱心小组和县区志愿者工作站20多个，带动了平顶山10万多人次参与社会公益活动，爱心足迹遍布全市各县及边远贫困地区，先后开展助残、助孤、助困、助学、环保、支教、医疗、救灾等几十个公益项目近千次活动，募集发放款物近500万元，长期关爱帮扶留守儿童、贫困学生和孤寡空巢老人3000多名。打造出全国首条“爱心旅游专线”、中国第一家民间“校园爱心屋”等一系列国内知名公益品牌，1000多个爱心家庭和爱心人士参与了“爱心旅游专线”活动。 
　　河南省平顶山志愿者协会依托社会平台，突出志愿者的主体作用，广泛联系社会各界爱心人士，不断完善志愿服务办法，提高志愿服务水平，扩展志愿服务领域，创造并发展出了一个可复制、可借鉴的开放型志愿服务体系，推动志愿服务向纵深发展，取得了良好的社会效果，成为河南省乃至全国知名的公益组织。平顶山市志愿者协会先后被平顶山市文明委评为“文明志愿服务先进单位”、三次被市委宣传部评为“和谐共建先进人物和典型事例”，河南省志愿者联合会优秀志愿者组织，河南省政府“扶残助残先进集体”、“温暖2009河南十大爱心集体”，2009年民政部“全国先进社会组织”。 
　　二、河南省平顶山志愿者协会运行机制现状分析 
　　我们通常所说的运作机制，是指某一工作系统运行过程中各组织或部分之间相互作用的过程和方式。因此，在研究志愿服务组织的运作机制时，可以理解成志愿服务过程中，志愿服务组织行为过程本身及其与志愿服务组织行为过程密切相关的有关机制之间相互作用的过程与方式[2]。本文主要从以下七个方面分析志愿组织的运行机制。 
　　（一）组织目标 
　　任何组织都是为了实现一定的目标而成立的，草根志愿组织的成立也不例外。草根组织的成立动机主要有两种：一是部分有社会良知和社会责任感的普通大众出于对某一现象或某一事件的感悟，将其视为自己责任的一部分，其动机具有利他性，主要是帮助他人，帮助社会。二是个人或小群体出于维护自身利益，或者是个人在经受某些特殊事件时，与相同遭遇者形成的互助组织，并寻求社会对该群体的关注和救援，其动机有一定的利己性，后逐渐转变为公益性[3]。总的来说，草根志愿组织的成立大都是在秉承“奉献、友爱、互助、进步”的精神，尽可能地帮助他人，解决社会问题，缓解社会矛盾，主动承担在和谐社会建设中的责任。 
　　河南省平顶山志愿者协会成立6年来，秉承“奉献、友爱、互助、进步”的协会精神，不断完善志愿服务活动，把“自助助人，人人公益”确定为协会愿景，不断推进组织自身的发展，带动和影响更多的人参与志愿服务活动。组织在成立初始，组织领导人员对公益事业的含义没有正确的理解，只是凭借个人的经历，开展一些低层次的志愿活动，缺乏长期思考和战略规划。组织目标不明确，长期下去，不仅会使志愿者产生疲倦感，而且也不利于资源的整合，提高活动的整体性和长久性。 
　　（二）组织招募机制 
　　建立具有专业素质、充满爱心和责任感的志愿者队伍，是发展志愿服务事业的有力保障。完善志愿服务组织的招募机制，让更多的志愿者参与到志愿者队伍，是志愿者事业发展的基础。河南省平顶山志愿者协会欢迎各界爱心人士参与公益事业，对参加组织的志愿者，只要填写申请表，并且参加相应培训，就可以成为组织的志愿者，对于想成为协会会员的志愿者只要定期缴纳会费，并符合相关要求，即可成为会员。平顶山志愿者协会不断完善社会化的招募方式，利用网站、新闻等方式发布需求信息，招募志愿者。 
　　但是，志愿者协会通过这种方式招募的志愿者可能由于年龄、职业上的差别很容易造成组织内部的不稳定，人员流动性较大。根据我们的调查，平顶山志愿者协会的成员主要是工薪阶层，约占50%-60%，学生约占20%，志愿者工作时间比较集中，志愿组织开展活动时，要进行大量的协调工作，要考虑服务时间与志愿者的时间冲突、活动与志愿者的兴趣是否符合等问题；另一方面，组织很少能招募到具有某些专业知识的人员，网站开发维护人员、专业项目管理人员、活动策划人员、财务人员等相对缺乏。
（三）组织项目设置机制 
　　一般的草根组织在成立初始都有明确的志愿服务领域，限于组织规模小，资金有限，组织的活动领域相对狭窄。但随着组织不断壮大，组织要准确定位组织目标，对传统的活动要继续做下去，同时又要不断创新组织项目，丰富组织活动方式。项目设置不仅要与组织性质、组织规模、组织资源相适应，同时要深入调查当地居民的需求，充分反映少数群体的利益问题，在充分调查分析的基础上确定组织的项目。 
　　河南省平顶山志愿者协会经过6年的发展，不断扩大服务的范围，开通全国首条“爱心旅游专线”和中国第一家“校园爱心屋”等知名品牌，协会在所服务的领域不断创新组织的活动方式，为社会爱心人士与受助人之间搭建了桥梁。近年来，协会负责人注重传统文化的建设，开展文化论坛活动，建立了传统文化学校等。可以说，平顶山志愿者协会在项目设计方面做出了很大的努力，爱心旅游专线帮助的贫困学生都是在协会成员进行实地调查的基础上确定的，帮助贫困县区的学生实现上学梦。 
　　但是，平顶山志愿者协会在普通居民方面的服务相对较少，专业性较强的服务，如法律咨询、医疗救助队等方面，还不是很完善。平顶山志愿者也应该不断扩大自己的活动范围，与社区联动，开展一些面对社区居民和青少年的志愿服务活动等。 
　　（四）组织财务运作机制 
　　组织财务运作是提高组织运营效率，提高组织公信力的重要方面。对于发展起来的草根组织来说，做好财务方面的工作是至关重要的。财务运作方面主要是做好财务记录，提高资金运作效率，做好财务信息的披露工作，这样才能更好地接受社会监督，提高组织的公信力。 
　　可以说，河南省平顶山志愿者协会在财务运作方面具有独特的运作机制。协会会长经过不断地思考和创新，创新了财务管理方法。即通过捐赠人或是捐赠人所认证的指定人员，监管捐赠善款的使用情况。协会对于捐款数额较大的企业，与其商定，由企业捐款人或企业指定的人员负责和监督款项的使用，协会组织活动时，各项活动所需经费均直接由企业监管人负责资金的到位。这种做法，不仅解决了志愿者组织财务人员的短缺问题，也利用了捐赠企业的财务人员，做好财务工作。同时，还让捐款人参与捐赠善款的使用，让捐赠人更加放心，持续为组织提供资金支持。 
　　平顶山协会每月的财务报告也会做两份，财务报告和手抄报告。财务报告比较专业，手抄报告即白话报表，让社会大众能够看懂。另一方面，对于小额数目的捐赠也要做好财务记录工作，公开各项活动的使用情况。 
　　（五）组织评价机制 
　　评价机制是指建立一套系统化的方法在一定的时限内尽可能系统的、有目的地对实施过程中或者是已完成的志愿服务项目的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价的机制。良好的评价机制不仅可以激发志愿者的工作热情，体现对志愿者工作的充分肯定，而且可以衡量组织活动目标的实现程度，检验组织活动的效果。 
　　当前对志愿服务的评价体系尚未建立，志愿组织只是在总结经验的基础上对志愿者做出相应的评价。平顶山志愿者协会对志愿者的评价主要采取服务计时的方法，对志愿者的服务时间进行记录，折合成小时数，对于普通成员、会员、理事等均提出最低服务时间要求，如果不能达到要求，就会退出组织。 
　　河南省平顶山志愿者协会在每次活动举办结束后，都会进行总结，把活动情况进行汇总，及时发布到网站，让居民更好地了解组织。但是在活动结束后还是缺乏相应的评估，组织应该评估活动是否按照前期计划实施、资金有没有超出预算等问题。 
　　（六）组织激励保障机制 
　　激励机制是组织运行过程中必不可少的一部分。激励机制就是采取精神上、物质上、口头上等各种形式对有突出贡献的志愿者进行嘉奖，肯定他们的工作，激发他们的工作热情。志愿者在参与大型救灾活动或危险工作时，可能会面临一些意外伤害风险，作为组织应该做好保障工作，尽可能不让组织成员受到危害。组织应该做好保障工作，在开展工作时，做好风险评估，做好相关工作。 
　　河南省平顶山志愿者协会在激励方面，对志愿者的服务时间进行记录，进行星级志愿者的奖励，对服务时间年度累计服务时间超过100个小时，将获得协会的一级志愿者称号并授予相应奖章，依次递增，累计服务时间超过500个小时，志愿者将获得协会的终身荣誉志愿者称号等。对于在省市中获得称号的志愿者，更是组织成员何其学习，充分肯定其工作。 
　　在志愿者的安全保障方面，协会管理人有严格的要求，如在活动结束后不准组织聚餐、KTV等活动，这些虽严格，但是出于对志愿者的安全考虑又是必要的。我们在调查中，协会会长也谈到志愿者保障方面的缺失，对于志愿者在重大服务活动中受到伤害的，组织限于资金有限难以保障，国家应该出台政策，对志愿者在志愿服务活动中的意外伤害有所保障。 
　　（七）组织协调机制 
　　协调机制是组织在开展活动中与密切相关的一些部门、企业或个人做好协调工作，从而保证组织活动的顺畅进行。组织开展活动时不免与政府部门、爱心企业、个人等进行联系，保证服务活动参与各方能够充分发挥各自的作用，充分运用各方资源，实现服务效果的最大化。 
　　河南省平顶山志愿者协会有不同的爱心小组和县（区）志愿者工作站20多个，平顶山志愿者协会对县（区）志愿者工作站进行指导，在必要情况下给予资金的支持，在组织县（区）志愿服务中，做好协调工作，充分发挥合作的功能，提高服务的效率。 
　　平顶山志愿者协会要完善基层网络建设，加强与社区的合作，要主动与社区做好协调工作，可以让组织成员就近参加志愿服务活动，共同利用社区已有的资源，为社区居民提供服务。 
　　三、进一步完善草根志愿组织运行机制的对策 
　　（一）明确组织目标，打造学习型组织 
　　志愿组织是在一定的宗旨下成立的，志愿组织在成立初始，就要明确组织的性质和目标，每一个会员进入组织都要明确这一点，紧紧围绕组织的目标开展工作，正确认识自身组织的内外部环境，及时进行组织中期目标和长期目标的确定。平顶山志愿者协会秉承“奉献、友爱、互助、进步”的精神，确定组织“弘扬传统美德，构建和谐社会”的协会宗旨，给组织进行定位。在组织目标确定的情况下，仅仅围绕组织目标开展工作，对于志愿者，要让他们明确组织的性质和目标，从而使组织不断为实现自身目标而不断完善。协会自身也要重视学习的重要性，打造学习型组织。要明确自身的服务理念，定期组织文化教育，宣传志愿精神，分享志愿心得，设立组织“活动日”、“学习月”等活动，或邀请志愿者先进个人讲述事迹，以此不断坚定志愿者参与的信心，提升志愿者思想文化素养。
（二）引进专业社会工作人员，提高服务专业性 
　　社会工作者是拥有专业知识，遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助社会机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者[5]。不管是政府主导供给的志愿服务还是草根组织供给的志愿服务，社会工作专业人才都将发挥重要作用。社会工作者可以运用自身的专业知识，将社会工作的助人自助的理念贯穿到组织中，更好地通过组织理念的确立坚定志愿者的参与信念。平顶山志愿者协会目前还是缺乏专业的社会工作者，可以面向社会大众招募社会工作者，充分发挥专业社会工作者的优势。一方面，社会工作者可以承担起项目策划、组织、领导的职责，制定各项服务活动，充分了解当地居民的需求，通过实地调查和访谈等，不断拓展协会的服务活动，创新服务方式。另一方面，社会工作者在招募志愿者、培训志愿者、指导与监督志愿者中也可以发挥重要作用。充分发挥其“督导”的作用，对志愿服务工作提出意见和改进措施，对活动进行评估分析，向社会提供评估报告，从而建立起在社会工作者指导下的志愿者队伍，弥补志愿者专业性不足的问题，充分发挥社会工作的专业特性，提高志愿者提供服务的水平。 
　　（三）建立与社区的联动机制，带动更多居民参与志愿服务 
　　平顶山志愿者协会在不断开展面向个人、家庭与社会的志愿服务活动同时，可以不断拓展与社区的合作服务。与社区建立联动机制，一方面要与社区居委会建立好协调工作，通过居委会了解社区居民的迫切需求，通过居委会的宣传工作，让居民了解到协会开展的服务内容，另一方面，也可以参与政府购买服务的招标，政府针对社区的服务，协会可以通过竞标来承担服务。 
　　开展针对不同社区的志愿服务的活动，在满足居民需求的同时，让居民感受到志愿服务的意义，带动居民参与志愿服务，可以帮助社区建立提供不同志愿服务的分队，这样既带动协会本身的发展，也促进和谐社区的建设。 
　　（四）做好评估工作，不断提高组织效能 
　　有效评估是各种激励措施的基础，及时对志愿者的服务进行评估，不仅能够促进志愿者改进工作，提高技能，还能够确定评奖标准，对志愿者进行奖励。对于志愿者的考评，不仅仅是看其服务时数的多少，而且综合评估其开展服务的内容，难易程度，服务质量等方面，确定志愿者的不同等级。对于志愿者的奖励可采取多种方式，如在组织内部进行表彰、褒奖，先进事迹在组织刊物上刊登，发放证书，日常生活中的关心、倾听等，都能激励志愿者的工作士气。 
　　另一方面，评估不仅包括对志愿者个人的评估，也要对协会整体的工作进行评估。协会应该建立一套自身的评价体系，或请专门的评估部门设计评估体系或直接开展评估工作，及时发现组织存在的不足，从而不断完善整个协会的效能，提高自身的竞争力。 
　　（五）完善激励保障机制，充分保障志愿者权益 
　　一方面，志愿者遵循平等自愿的原则加入志愿组织，参与志愿服务活动，贡献自己的精力和时间，在组织中，拥有平等的地位。志愿者组织中的领导者和管理者与志愿者不是严格意义上的上下级的关系，更多的是一种合作关系。志愿服务组织应该秉承人本管理的理念，采取人性化的管理，对志愿者的工作进行认可和鼓励，充分尊重志愿者。如让志愿者参与到协会的决策和管理当中，给予志愿者一定的权利，建立相互信任的关系。同时，我们也应该充分尊重志愿者个人的兴趣和爱好，并且在活动的安排时考虑不同志愿者的特长，充分发挥他们的潜能，从而更好地满足志愿者的需求。通过这种方式能够使志愿者自身价值得到实现，激发志愿者的积极性和主动性。 
　　另一方面，志愿服务活动中也存在风险，如在大型的救灾活动中，一些志愿者可能会突发意外甚至牺牲生命；在一些社会治安或者法律纠纷的服务方面，志愿者也可能会受到权益损害或身体伤害，志愿者受到意外伤害后的医疗费用可能会很大，对志愿者实行一定的保障机制，解决志愿者面临的困难，体现志愿服务中的人道关怀。草根组织在保障志愿者方面的能力虽然不是很强，但是组织在开展活动时，充分做好风险评估工作，对于一些可能会出现的状况进行防范，如果遇到重大事件时，协会也应该申请政府的帮助等。