一、事件引入 
　　人民网上海3月13日电（记者励漪）黄浦江上游水域死猪打捞量进一步下降，截止今日15：00，上海当天共打捞起死猪685头，比昨日减少4成多。这样，上海累计打捞起的死猪已超过6600头。
　　据了解，本次黄浦江上游死猪漂浮事件影响区域主要是松江、金山、闵行、奉贤等四个区供水企业的6个取水口和9个水厂，供水规模合计为241万吨/天，约占全市规模的22%。上海水务部门今天对相关水厂作了严密检测，6个取水口原水浑浊度、色度、嗅和味、肉眼可见物、高锰酸盐指数、氨氮、细菌总数、总大肠菌群、粪性大肠菌群等9项常规指标稳定；9个水厂的出厂水常规9项指标符合国家标准，总大肠菌群、耐热大肠菌群为“未检出”。现有的水质监测结果显示，相关水厂的出厂水均符合国家生活饮用水卫生标准。 
　　嘉兴作为生猪养殖密集区，无害化处理池的供应量还这么少，那些生猪养殖不密集、散户养猪的地方，无害化处理池更加稀有。每年都会发生这种政府集中处理被乱丢弃的大量死猪的新闻，只不过没达到上海这种近6千头这样巨大的数量。 
　　嘉兴当地村民表示，以前这里死猪采取的方法就是直接掩埋，从来没有用过焚烧，因为焚烧的成本极高，普通老百姓根本承担不起。而且这里属于平原，有麦地和河湖，麦地是不允许乱扔猪的，村民图省事，将大量死猪往河里一扔了事，“不是说政府不收，而是因为这里的散户太多，政府根本无法管理”。 
　　为了治理养猪带来的环境污染问题，湖南、浙江、广东多地都出台限养政策。2011年，出台《嘉兴市人民政府关于加快推进嘉兴市生猪产业转型升级的实施意见》，去年下半年，公布《南湖区生猪养殖禁养区、限养区划分方案》，很多地方全村都被划入了禁、限养区。要求生猪养殖场（户、小区）在符合当地环境承载量的前提下，按照适度规模、排泄物治理设施配套、种养结合的原则进行生产。存栏生猪50头以上，须通过环保部门环境影响评价，并报区农经部门备案。 
　　根据《中华人民共和国防疫法》第七十三条规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。 
　　二、问题归结 
　　1、死猪进入黄浦江，面临着水体污染问题，各种病菌可能会扩散，容易引起流行疾病的传播，危害人类健康与社会整体利益。 
　　2、市政市容部门进行死猪打捞，要求对水体污染进行治理，卫生部门对死猪进行焚烧，卫生指标严格控制，加大政府费用的投入，引起了公共治理成本升高。 
　　3、政府出台的针对措施，主要是限养和罚款。出台措施的初衷是为了从源头上减少死猪的数量，猪少了，死猪自然少了。但这样也没有为死猪的处理找到更加合理的方式。养猪本是依靠市场调节的事，众多的农户去养猪创收，只能说明猪肉有很大的需求市场，这种限养政策下，不解决死猪处理的根本问题，限跟不限也就没了分别。三千元的罚款与巨大的经济利益相比显得没有说服力。 
　　三、处理“猪漂流”的机制设计 
　　1、生猪保险，监控病死猪的流向 
　　例如台湾省，台湾绝大部分养猪场的所有在养的猪均要求参加保险，目前保险率己达90%以上。每头猪保险费32.4元新台币（约7.5元人民币），其中政府给予补助70%，农户仅负担30%。养猪场的养殖头数由乡镇农会负责办理核保清点，收取保费，上交保险公司，农会同时负责代为办理理赔事项。政府甚至每年编列专项预算，用于养殖户的宣传教育，促使养殖户主动将病死猪交给化制厂化制处理。 
　　结合保险需要，规模化的猪场所有存栏猪数变化均需适时登录政府设置的用于动态监控计算机网络数据平台，防疫部门在每个化制厂派驻一名工作人员开展防疫监督工作并承担保险的鉴定和理赔确认。政府也利用网络监控系统来实现保险的准确理赔和对病死猪流向的有效监控。 
　　2、建立化制厂，形成废弃资源的综合利用 
　　化制厂由企业或自然人投资，政府扶持，企业自主经营，自负盈亏，但必须按照法规要求执行病死猪清洁化制任务。化制厂不仅作为病死猪处理的法定机构，同时也是屠宰厂废弃物，患猪、牛、羊、禽及水产品废弃物，疫情暴发时的病死畜禽及政府查获的非法畜禽产品等集中处理的场所，是一项废弃资源综合利用的很好模式。 
　　3、政府补贴运输 
　　养猪场出现病死猪时，根据保险公司的要求做好理赔所需记号后将病死猪放置猪场外的固定地点即可。为方便病死猪的装运，同时避免造成二次污染，政府出资给每个养殖场一个圆筒供其放置病死猪，该圆筒与集运车的自运装卸设备配套，实行自动装运。为防止司机在运输过程中将病死猪丢弃或贩卖，每辆车均安装了卫星定位系统，该GPS系统由环保部门出资安装，防疫部门会根据猪场分布和化制厂的位置优化车辆行车路线，所有车辆每天均按事先设计好的固定线路收集病死猪，什么时间到达什么猪场基本十分准确。 
　　四、配套措施 
　　经过一系列的措施，达到闭合体系的运作结合外部监管的力度，同时制定严格的法律，成立稽查机构监督，在外部对于病死猪的监管加大惩罚力度。如台湾地区台湾地区有《畜牧法》、《废弃物清洁法》、《食品卫生管理法》等相关法律法规。养殖户病死猪必须依法按照委托化制或自行掩埋（焚烧）处理。委托化制的养殖户应与化制厂签定《委托清除集运合同》，自行掩埋或焚烧处理的应向防疫部门申请审批，否则养殖场所有证件不予办理。如果病死猪不依法处理，对外销售，最严重的处罚是判处有期徒刑，没收非法所得，追缴个人名下所有财产。为保证病死猪处理的运行效果，杜绝病死猪上市，同时政府成立稽查机构，监督执行相关法律法规。