摘要：根据财政部的要求，安徽省于2012年在省直预算单位全面实行公务卡制度改革，农科院作为省直事业单位，于2012年5月第二批实施公务卡结算制度。本文针对农业科研单位的工作特点和实施公务卡结算的制约因素，提出实施公务卡结算的对策建议。

关键词：农业科研 单位 公务卡结算 意义 制约因素 对策建议
　　公务卡是由单位为其职工统一办理，并由职工个人持有的一种信用卡，公务卡主要用于单位的日常公务开支和报销结算。公务卡最好的发挥了一般信用卡授信消费等特点，是一种新型的财政财务管理工具和支付结算手段。一张普通的公务卡，受到持卡人单位、财政部门和开户银行三方共同控制，其操作流程是“银行预先授信额度、个人持卡透支消费、单位财务审核报销还款、财政网上实时监控”，如此操作，能够促进预算单位公务卡在约定的范围内使用。

一、实施公务卡结算的意义

（一）使财政资金使用更加透明
　　使用公务卡结算，每笔消费的所有支付信息，包括消费商家、消费时间、消费内容、消费金额等，都可以在财政一体化系统中的公务卡管理子系统中查询到。所有的消费行为都有迹可查，能够及时监控财政资金的使用。在持卡人单位、财政部门以及开户银行三方共同控制下，公务卡的每笔消费透明化，增加了公务卡消费支出的透明度，从而进一步提高财政资金使用的透明度。实行公务卡制度改革，是加强资金使用监督、提高财务管理透明度的需要。

（二）深化国库集中收付制度的改革
　　通过使用公务卡结算，财政部门加大了对财政资金使用的监管力度。持卡人单位通过财政一体化系统为持卡人给予报销结算后，财政部门只需点击一体化信息平台，就能够监测每个单位每一笔资金的全过程。一旦在监管中发现问题或疑点，能够迅速做出反应，并及时进行核查和纠正，从而能够从根本上防止了截留、挤占、挪用财政资金和其他违规违法行为的发生。实行公务卡制度改革是深化国库集中支付制度改革的需要。

（三）推进党风建设廉政建设
　　实行公务卡制度改革是推进党风廉政建设的需要。实行公务卡结算，可以通过财政一体化系统中显示的信息，将商家开出的发票、持卡人结算的交易凭条等相互之间进行对比审核，相互印证，从根本上堵住使用虚假发票报销等违反财经纪律行为的漏洞；实行公务卡结算，对消费链实行跟踪管理，有效防止经济违规问题的发生；实行公务卡结算，增加消费的透明度，做到环环相扣，消除“小金库”滋生的土壤。

二、制约农业科研单位实施公务卡结算的因素分析
　　公务卡作为一种现代化支付结算工具，具有使用便捷，透明度高等特点。但由于农业科研单位的自身特点和特殊性，对发挥公务卡优势还存在制约因素。

（一）传统现金消费的观念根深蒂固
　　推行公务卡结算改革后，从实施的情况来看，不少科研人员仍习惯先预借现金，再加上有些地方刷卡支付不是十分方便，造成传统现金消费观念难以转变、公务卡使用率不高的问题。

（二）银行电子支付网络不均衡
　　作为进行农业科研的预算单位，广大科研人员经常深入田间地头进行试验研究，他们使用资金的地方大部分在县城及乡镇等地区。近年来各个银行都在加快发展自己的电子支付网络系统，但仍不够均衡和完善，造成了刷卡支付还不方便。有的县城及以下地区刷卡网店还较少，有的农村乡镇仍处于基本没有POS机的状况，即使在较发达的大中城市，也有少量小商户因某些特殊原因尚无法安装POS机。

（三）农业科研经费使用的特殊性
　　由于农业科研单位的特殊性，农业研究的特殊性，科研人员需要经常出差，而且出差的地方多在县城及以下地区。受到银行电子支付网络不均衡的限制，在县城及以下地区，有的地方刷卡网店少，有的消费地点根本没有刷卡机，要求全部实行刷卡消费不现实，针对特殊情况的开支仍需要采用现金支付进行结算。

三、加强公务卡结算的对策建议

（一）加强宣传，转变观念，提高公务卡使用效率
　　加大宣传力度，营造公务卡的使用浓厚氛围，让持卡人转变观念，认识到公务卡使用的方便性、快捷性和安全性，逐步树立用卡意识。同时，结合省财政下发的公务卡强制结算目录，根据本单位实际，制定相应的财务结算规定，严格按章办事，对不符合财务规定的行为予以坚决抵制，提高公务卡使用效率。

（二）将不同的结算方式结合起来灵活使用
　　根据各个科研项目开支的需要，采用不同的支付结算方式。在刷卡条件较好地区，严格按照公务卡强制结算目录给予报销；因客观原因确实无法使用公务卡结算的，仍给予现金支付；能够提供对方帐号的开支，一律通过银行转账方式结算。结合单位实际，将不同的结算方式结合起来灵活使用，发挥不同结算支付方式的作用，促进科研项目财务管理工作。

（三）与财政部门加强沟通，确定合理的现金支付比例
　　公务卡强制结算制度实施后，财政部门要求各个预算单位减少现金支付比例，对专项科研资金更是杜绝现金支出。但是，由于农业科研单位性质的特殊性，以及农科科研的特殊性，有些科研项目资金完全使用公务卡结算的条件还不太成熟，需要申请的现金用款比例较大。因此，需要与财政部门加强沟通，让他们了解农业科研单位的工作特点，在得到他们的理解和支持下，酌情使用现金，确保科研项目工作能够顺利开展。

四、结束语
　　公务卡制度改革自2007年试点以来，对于加强政府自身建设，降低行政管理成本，减少现金使用量，提高公务结算效率和公务支出透明度，完善公务支付手段，深化财政管理改革，全面提升预算单位财务管理水平具有十分重要意义。但是，农业科研单位有其特殊性，需要灵活使用不同的结算方式，确保科研工作的顺利开展。