一、人才集聚及相关概念 
　　何为“人才”？人才这一概念是《诗经》中最早提出的，但随着历史的不断发展，时代的不断前进，人才的概念也在不断的更新，而国内外的学者对于人才的定义也不尽相同。总体而言，人才具有三种含义：首先，人才是一个相对的概念，是相对于一般人而言的；其次它是阶段性概念，不同时期标准不同；再次，让你猜是一个层次性概念。目前我国对于人才的定义是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。 
　　人才聚集是指在区域要素边际收益差异和自我价值实现等因素的引致和驱动下，在一定的时间内，随着人才的流动，大量同类型或相关人才按照一定的联系，在某一地区（物理空间）或者某一行业（虚拟空间）所形成的聚类现象。人才聚集是一种特殊的人才流动形式，具有空间性、聚类性和规模性的特征。 
　　而科技人才是我国特有的概念，并不定量化。国务院在“国家中长期科学和技术发展规划”战略研究中，把“科技人才”定义为：“科技人才是指从事或者有潜力从事科技活动，有知识、有能力，能够进行创造性劳动，并在科技活动中做出贡献的人员”。学界的学者也对科技人才有着许多不同的定义，但是从本质上看并没用区别，大致都包括以下几个特点：具有专门的知识和技能；从事科技和技术工作；较高的创造力；对科学技术发展和人类进步做出较大贡献。科技人才聚集是指在区域要素边际收益差异和自我价值实现等因素的引致和驱动下，在一定的时间内，随着科技型人才的流动，大量同类型或相关人才按照一定的联系，在某一地区（物理空间）或者某一行业（虚拟空间）所形成的聚类现象。 
　　二、我国欠发达地区科技人才集聚的现状及流动特征 
　　（1）从人才流动去向来看，流向经济发达的地区。从流动的地域来看，人才从不发达的地区流向发达地区。具体而言，是从我国中西部地区向东部地区即较发达的长三角地区、珠三角地区和环渤海三角洲等地区流动；从农村地区向城市特别是省会城市和沿海经济较发达的城市流动。越是经济发达的地区越能吸引人才集聚，特别是科技型人才集聚。 
　　（2）从人才流动职称结构来看，以未定职称和中级职称为主。从流动的职称来看，越高职称的科技人员的流动远远低于较低职称的技术人员。由于获得高职称要付出的代价较高，因此已经忽的较高职称的科技人员通常不愿意流动到其他地区而放弃他已有的职称，而低职称的人员则不必考虑取得职称的成本问题，流动的自然要多于高职称的科技人员。 
　　（3）从人才流动的年龄来看，年轻人流动的比重大于年长的人。从流动的人才的年龄来看，大多数是年轻人。因为年轻人的事业和家庭都还未十分的稳定，年轻人要比年长的人要有冲劲，更有流动的动力。同时，各地区，各行业也是更愿意吸引年轻人，提供的条件也是偏向于年轻人的。而年长的人通常都具有比较稳定的事业以及家庭，他们流动的意愿要低于年轻人。 
　　（4）外资企业是科技人才流动的首选。我国加入WTO后，越来越多的跨国企业进入中国市场。这些企业相对于中国本土的企业，往往能提供较高的工资，较好的福利以及职业培训等人力资源发展政策，更能吸引优秀的人才，包括科技人才。因此外资企业不仅在直接招聘上有所优势，在吸引人才跳槽方面，也是具有相当大的吸引力。 
　　三、我国欠发达地区吸引科技人才集聚的对策研究 
　　（一）更新观念，高度重视科技人才开发工作 
　　我国的欠发达地区之所以经济和社会发展落后，除了历史、地域等原因，很大一部分原因是因为当地政府和群众轻视人才，不重要人才以及人才短缺所导致的。一个地区想要发展经济，早日实现现代化，就必须更新观念，高度重视科技人才的开发作用。因为政府对科技人才的重视程度直接影响到欠发达地区科技人才队伍的培养与建设。因此，欠发达地区的政府及领导要正确认识到科技人才对一个地区社会经济进步的促进作用，转变观念，自觉把欠发达地区的科技人才队伍建设工作摆上重要位置。只有政府高度重视科技人才，才能充分调动当地吸引、培养科技人才的积极性、主动性和创造性，发挥他们的最大效能。 
　　（二）创造良好的环境，积极吸引科技人才集聚 
　　我国欠发达地区想要吸引科技人才，留住科技人才，不仅在于营造良好的社会环境和工作环境，最关键大在于经济环境，经济环境是吸引和留住科技人才的根本，同时还应大力发展生产力，造成对人才的广泛需求。大力宣传科技人才在推动社会进步和科技发展中得地位和作用，树立全社会尊重科技人才的新风尚，提高科技人才的社会地位和社会价值。 
　　（三）加强高等教育投入，建立科技人才人力资源 
　　欠发达地区由于自身的经济原因，往往对于高等教育的投入不足，导致地区的高等教育水平相对落后，科技人才数量相对较低，不利于吸引科技人才集聚。因此，欠发达地区的政府应当适当调整财政支出的比例，加大对于地区高等教育的投入，这不仅可以为地区吸引科技人才集聚带来机遇，更可以提高欠发达地区的整体教育水平，以致提高整个地区的经济发展水平，同时也可以为当地供应相应的科技人才，建立起科技人力资源库。 
　　（四）健全社会保障制度和福利制度 
　　社会保障制度是维护社会公平和经济运行的安全网，同时它也是吸引科技人才集聚的重要条件之一。科技人才在流动的时候，工资、福利、住房、户籍、社保等都是他们必须考虑的重要因素。欠发达地区想要吸引科技人才集聚，必须先加快当地社会保障制度改革，逐步建立起有利于科技人才发挥潜能的社会化、全方位的社会保障系统，降低科技人才流动的风险，营造科技人才自主向当地流动的社会环境。
三、内部控制的实施体系 
　　内部控制的实施体系由三个层面构成： 
　　（1）以标准建设为推动，即由财政部门同相关政府部门联合研究制定一套科学的、权威的、统一的企业内部控制规范体系，国务院部门和系统在此基础上，根据法律法规和行业监管规则，制定相关政策性文件，明确特定行业、特殊类型企业建立与实施内部控制的具体要求。 
　　（2）以企业实施为主体，企业应当根据有关法律法规和企业内部控制规范体系，制定本企业的内部控制制度并组织实施，同时建立内部控制的自我评价和激励约束机制，将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系。对于集团公司而言，应与统筹规划、协同推进全集团内部控制体系建设，着力抓好集团总部与各类子企业同步建设与稳步实施工作，建立起覆盖全集团的内部控制体系。 
　　（3）以政府监管和社会评价为补充，政府监管部门应对企业建立与实施内部控制的情况进行监督检查，会计师事务所应对企业内部控制的有效性进行审计，并出具内部控制审计报告。 
　　应当注意的是，内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化结合内部控制的原则加以调整。