中央经济工作会议指出，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，增强经济发展的内生活力和动力。 
　　十八大代表、中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所所长李燕在接受《经济》记者采访时表示，预计2013年，先进制造业和战略性新兴产业步入发展快车道，传统产业转型升级步伐加快，重点行业企业兼并重组有望取得实质性进展，淘汰落后产能、抑制过剩产能任务依然艰巨。 
　　化解产能过剩 
　　近年来，淘汰落后产能和抑制产能过剩一直是我国工业结构调整的重点。2011年以来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、淘汰落后产能、促进节能减排等政策措施的实施，淘汰落后产能和抑制产能过剩工作在部分领域取得了明显成效。 
　　李燕说，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，一些行业落后产能比重仍然较大，加之落后产能退出的政策措施不完善，部分地区淘汰落后产能工作存在认识偏差等问题，淘汰落后产能任务艰巨。同时，受国际经济形势低迷、市场需求持续萎缩等因素影响，我国工业领域产能过剩更加严重。 
　　资料显示，2012年1-9月，六大高耗能行业投资3.5万亿元，同比增长22.2%，增速同比提高4.2个百分点。产能过剩存在进一步加剧的风险，钢铁和水泥行业尤为明显。2012年上半年，我国钢铁产能过剩超过1.6亿吨，水泥产能过剩超过3亿吨，铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等行业产能大量过剩外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业出现产能过剩倾向。“如果不及时加以有效引导和抑制，这些潜在的产能过剩可能形成现实的、较大规模的产能过剩。”李燕特别提醒。 
　　加强行业预警 
　　如何加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案？李燕认为，要积极探索淘汰落后产能的新模式和新机制，加快落后产能退出。 
　　“我们要按照十八大的要求，把生态文明建设融入淘汰落后产能工作中，分步建立法律完善、政府和市场作用充分发挥的落后产能退出新模式新机制，加速淘汰落后产能，抑制产能过剩。”李燕告诉记者。
　　从这个意义上讲，切实发挥法律法规的约束作用，严格依法行政，加大对出现环保、安全、质量问题企业的惩罚力度，促使企业自觉淘汰落后产能无疑是一个有力措施。 
　　在这个过程中，政府要有所作为。探索建立新上项目与淘汰落后产能相衔接的审批机制，落后产能等（减）量置换制度，以及与兼并重组、技术改造、节能减排、准入管理、信贷投放、土地规划等工作的对接机制，多部门协调配合加快推进落后产能退出。 
　　增强创新驱动 
　　中央经济工作会议指出，要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。 
　　李燕提出，要创新政策机制，加大对先进制造业和战略性新兴产业的扶持力度。营造有利政策环境，增强创新发展驱动力，激发各类市场主体活力，逐步形成先进制造业、战略性新兴产业为主体的现代产业新体系。具体有三个方面： 
　　一是加大对新技术和新产品开发的支持力度。发挥国家重大科技专项引领支撑作用，尽快实现关键、核心、重大技术突破；综合运用信贷优惠、贷款贴息、加计扣除等手段鼓励企业增加研发投入，提高研发能力。 
　　二是加快新兴产业市场培育。建立和完善产品标识制度，对贴有相应标识的产品实施补贴政策，鼓励绿色、安全和节能产品的消费；通过试点示范、经验推广的方式，引导需求，培育新兴市场。 
　　三是营造有利环境，推动工业设计、信息技术服务等现代生产性服务业发展壮大。按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向，大力发展工业设计及研发服务、信息技术服务等面向工业生产的现代服务业，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。 
　　合理安排生产力布局 
　　中央经济工作会议指出，要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。 
　　“要从统筹资源和环境、传统产业和新兴产业协调发展等角度出发，切实贯彻并不断完善产业合理布局的有关规划，引导和促进产业集聚发展，优化产业空间布局，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。” 
　　李燕认为，要完善产业转移对接机制，引导产业合理有序转移。按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，在《产业转移指导目录》的宏观指导下，引导产业有序转移，形成布局系统、政策科学、手段合理、保障有力的产业转移对接机制。 
　　首先，要加强对产业转移的整体布局规划和统一协调，实现产业转移与工业结构调整、东部地区转出产业与中西部地区承接产业、引进外资与东部地区承接国际先进产业转移，做到这“三个有效衔接”，减少产业转移的盲目性和随意性。 
　　其次，是加大公共财政支持力度，强化服务体系建设，积极改善承接产业转移的土地、交通、物流、人才、技术、融资渠道、法律服务、信息咨询服务等条件，打造全方位支撑产业转移的服务体系。比如说，引导和鼓励东部转出地和中西部承接地建立产业园区“共建、共管、共营”模式，并通过税收分成和资源共享等方式建立利益共享机制，保证产业转移的顺利实现。