非政府科技奖励作用进一步发挥的对策与建议

        [摘要]非政府科技奖励在创新体系不断完善的过程中发挥着积极作用,实现了广大科研人员的追求目标,激励了科研人员的创新热情.但同时也面临缺乏政策支持、缺乏法律保护、缺乏宣传力度、缺乏资金保障的问题.我们有必要究其原因,对症下药,提出相应解决对策,通过科技奖励对自主创新薄弱环节给予正确引导,提高自主创新能力,加速自主创新战略的发展.
　　[关键词] 非政府科技奖励,自主创新,改善措施
　　非政府科技奖励作为自主创新激励的手段,它填补了政府科技奖励的领域"空白",与政府科技奖励互补,激发科研人员的创新活力,在实施自主创新发展战略的过程中起到积极推进的作用.
　　一、非政府科技奖励的现状
　　自主创新是科技奖励的核心所在,非政府科技奖励对科技奖励起到重要补充作用,所以,非政府科技奖励对自主创新起着重要作用,地位不容忽视.
　　(一)非政府科技奖励的现状
　　非政府科技奖励是相对政府科技奖励而提出的概念,按设奖主体可分为四类,即行业协会和学会、各类基金会、企业及个人、科研院所及其它.目前,在国家科技部登记的非政府科技奖励共有215 项,奖励的周期短则一年,长则两、三年,还有少数奖项要视资金的充足情况而定.据抽样调查发现,每届57%的奖项奖金总额在50 万元以下.非政府科技奖励具有认可职能、激励职能、导向职能、竞争职能四项基本职能,是拓宽自主创新领域,激发自主创新活力的重要手段.
　　(二)非政府科技奖励的作用
　　目前,科技奖励主要以政府奖励为主,但非政府科技奖励所发挥的作用越来越不容忽视.据2011年度国家科技进步奖评审通过项目名单可以看出,申请奖励项目总数为945 项,最终评选出获奖项目为306 项,奖项申请和获奖单位基本为各大研究所和高等院校.企业获奖人数少之又少,即便获得奖励也都是通过与高校及研究所合作而获得.
　　企业是技术创新的主体,但从政府科技奖励的获奖名单中却很少能看到企业单位的名字,这势必影响了广大企业自主创新的积极性.所以,非政府科技奖励在这种条件下应运而生,扩大了奖励的对象和范围,为我国开展自主创新活动奠定基础.
　　(三)非政府科技奖励存在的问题
　　非政府科技奖励由于没有受到相应政策和管理机制等方面的支持,存在着奖项较少、社会影响力相对较低、管理较乱等制约因素.自2006 年党中央提出"自主创新"的战略口号后,在全国范围内开始不断推进创新活动.仅从上海市的专利授权来看,2004、2005、2006、2007 四年分别为10625 项、12603 项、16602 项、24481 项,专利授权增加一倍.而登记备案的非政府科技奖项2004 年已登记115 项,2005 年增加26 项,2006 年增加20 项,到2007 年止共登记171 项,其中13 项已注销.从数据中我们可以看出,非政府科技奖励的奖项申报并没有因创新活动的高涨而升温,每年申报数量比较缓慢.非政府科技奖励在设奖的数量和人数上均已超越了政府科技奖励,但其社会影响力远不及政府科技奖励,例如,诺贝尔奖是美国举世无双的非政府奖项,可我国还没有出现能与政府奖相媲美的奖项出现.目前,我国的非政府奖项管理相对混乱.例如,有些奖项存在着升职、加薪、评职称等派生待遇,而有些奖项则不存在.我们有必要走出非政府科技奖励的发展瓶颈,为科技进步与创新做出贡献的科技工作者营造创新环境,为早日实现创新型国家建设贡献力量.
　　二、导致非政府科技奖励问题的原因
　　随着政治、经济、文化和科技体制的深入改革,非政府科技奖励发挥着重要作用,但与预期的目标相比仍存在一定的局限性,所产生的原因具体归结为以下几点:
　　(一)缺乏政策支持
　　由于我国非政府科技奖励缺乏国家政策支持,导致我国非政府科技奖励的数量增长不明显.美国仅全国性学会设立的奖项多达3000~4000 项左右,而到2010 年初,我国科技部和省市地方准予登记的非政府奖项不到500 项.这种差距需要政府的政策手段来缩小,目前政府还没有发挥科技导向作用,对非政府科技奖励加以正确引导;没有对其进行级别定位,造成非政府科技奖励社会声望较低的现象.而且,管理混乱、监督力度不够,还需要建立一个良好的科技奖励申报、评审机制,一定要聘任专业人员和相关人员从事奖励的管理工作.
　　(二)缺乏法律保护
　　非政府科技奖励的法律制度不完善,很多问题缺少法律上的明文规定.例如,在奖励设置上,不少行业协会、学会都挂靠在政府职能部门,甚至有些行业科技奖的前身就是原政府部门科技奖,具有官方色彩.这种设置上的不合理直接影响到评奖、监督等各环节,造成非政府科技奖励的畸形发展.再如,申报机制存在问题,以何梁何利奖为典型代表的非政府科技奖励,是提名推荐的申报模式,但很多新设奖项缺乏社会影响力,为鼓励更多单位申报,通常不会对提名推荐渠道做严格规定,在具体条件和程序上缺少法律明确规定.
　　(三)缺乏宣传力度
　　由于社会缺乏对非政府科技奖励的宣传教育力度,大众对许多奖励没有形成高度认可,造成奖项出资人在思想上缺乏创新活动的主动性,失去申办奖项的信心.我国的科技奖励还主要以政府奖励为主、非政府奖励为辅的形式,而西方发达国家一个显著的共同点就是以非政府科技奖励为主、以政府科技奖励为辅.对于出资人来说,自主创新是一项高投入、低产出、周期长、风险大的投资,这造成出资人不愿出资对科技工作者进行奖励,他们宁愿产业转移,选择投资少、风险低、回报快的行业.因此,这种思想上的局限会影响出资人的投资观念,造成所成立的机构并没有与科研人员研发创新的项目成正比的现象.
　　(四)缺乏资金保障
　　资金是奖励开展的前提,非政府科技奖励的资金渠道单一,阻碍了奖励活动的顺利开展.非政府科技奖励的资金主要依靠行业内部自筹资金来解决经费问题,大部分奖励机构依靠一次性捐赠来设立奖励基金,再用基金的利息收入来开展奖励活动.这势必会影响奖励活动开展的持续性,因为利息收入会受到市场的影响,如果收入稳定或上升就会顺利开展奖励活动;收入下降,资金入不敷出时,很可能会停止奖励.
　　所以,非政府科技奖励必须通过拓宽经费渠道,才能确保活动的有序开展.
　　三、非政府科技奖励的改善措施
　　我国正处于国际地位转型的重要阶段,面对新的机遇与挑战,如何更加切实有效地发挥非政府科技奖励的积极作用,促进我国自主创新能力的提高,完成创新型国家建设的重要任务,是当前我国科技奖励工作的重大课题.我认为,可以从以下四个方面着手改善:
　　(一)避免创新局限,拓宽奖项领域
　　我们需要完善科技奖励制度,加强科技奖励政策导向力度,同时,注重对自由选题中创新性的科技项目奖励.目前,非政府科技奖励无明显增长趋势,这说明非政府科技奖励在奖项设立的数量和方向上还有待  于进一步增加和转变.一方面,政府有必要利用其调控手段,通过其宏观导向职能,对非政府科技奖励的创新奖项领域进行引导,增加创新奖项的数量,鼓励广大科研创新人员跟着国家创新方向走,拓宽研究领域,挖掘研究深度,为提升我国整体自主创新能力贡献力量.另一方面,要增设科技创新类的奖项.由于我国实施自主创新战略起步较晚,自主创新能力比较落后,要正视增加创新类奖项对我国自主创新的重要作用,不论是调动科研人员的创新积极性还是为科研队伍注入新鲜活力都有极大好处.因此,拓宽奖项领域,增设创新奖项,用奖项调动科研人员的创新动力,把突出核心技术与关注自主创新研究相结合,把推进科技创新持续发展能力作为奖励的重点任务之一.
　　(二)加强政策扶持,激发创新活力
　　为了全面发挥非政府科技奖励的作用,政府有必要为其出台一些新的政策进行扶持.目前,很多社会奖励的奖金强度有限,有些设奖机构还存在筹资与运行困难.政府可以出面鼓励有条件的群众团体和广大基层单位积极开展奖励活动,动员社会资金向非政府科技奖励领域注入,并且,政府有必要给予适当的宽松政策和财政支持,积极推进非政府科技奖励活动.例如,适当的免税政策会鼓励奖励机构创办奖项的积极性.另外,常常会遇到申办奖项的出资人面临投资与运行困难情况,而且出资鼓励研发和创新的过程中会受到很多风险的困扰,往往会打消出资人申办奖项的念头.因此,政府需要给予尽可能的政策保护,比如,在申办奖项时,很多申办人都会受到申办条件限制,这时,政府相关部门可以相互协调,促进申办人申办成功;再如,协助申办人做市场风险评估,确保奖项开展的持续性.必须以国家政策为依托,充分发挥非政府科技奖励的积极作用,使创新活动更加有序进行.
　　(三)完善法律规范,提高社会声望
　　我们必须完善非政府科技奖励的法律法规,从奖项设置、奖励时间、奖励力度等方面着手,建立我国科技奖励体系,进而不断提高我国非政府科技奖励的社会声望.目前,非政府科技奖励存在评奖不公正、监督力度不够、过程形式化的现象.我们需要对奖励进行明确规定:首先,开设奖项的组织机构在申请奖项开设时递交一份详细的工作章程以及可预期风险的解决办法,包括奖励额度、奖励范围、申报机制和评审标准等,避免上述所说评奖过程的畸形发展.其次,要有明确的法律条文规定其需要履行的责任和义务,必须按规定举办奖励大会.相关部门要充分发挥其管理和服务的职能进行监督和指导,并增强非政府奖励机构的自我管理能力,避免不公平、不公开、不公正的现象存在.最后,需要明确规定,每届评奖结束后,都要向上级递交评奖过程的反馈报告,避免"上有政策,下有对策"的蒙蔽过关行为.通过以上法律手段,避免造成非政府科技奖励的流程不稳定,奖项被临时取消或终止的突发现象.依靠法律的强行规定,形成一套有规章、有制度、有办法的操作准则.只有在法律上确定其地位,才能在今后的发展中与政府科技奖励平起平坐,提高非政府科技奖励的社会声望.
　　(四)调整激励手段,提高创新效率物质奖励和精神奖励
　　是非政府科技奖励的基本奖励手段,其奖励也会呈周期性的变化,要充分抓住获奖主体对物质奖励和精神奖励不同需求的心理,提高创新效率.我们需要选择恰当的奖励方式,针对不同的成果、从事不同工作的科技人员,采取不同的物质奖励或精神奖励,才能使科技奖励发挥应有的激励效应.并不是说越多的奖励刺激,越能鼓励科研人员的创新能力,在某些情况下,奖励刺激达到一定高值,反而对激励自主创新能力起到制约效果.所以,要根据不同奖励对象的需求,采取不同的奖励方式,达到提高创新效率的作用.我们可以对年轻的科研人员进行物质奖励;对德高望重的科研前辈进行精神奖励,像国家最高科学技术奖,就是对科研工作者最好的肯定.除了物质和精神奖励之外,我们也可以因个体的特点和差异,对其进行升职、解决困难等奖励.
　　总之,非政府科技奖励对激励自主创新、调动科研人员的积极性和创造性、引导科技发展方向以及挖掘人才等方面起着至关重要的作用.非政府科技奖励需要我们通过增加奖励数量、出台政策支持、制定法律保障、调整激励手段等措施来确保其有序进行.