摘要：长期以来，随着学校的规模扩大以及财政拨款、学费收入及代收的资金流量越来越大，给财物管理工作带来的难度也越来越大，但是针对这些资金的管理，学校的会计管理以及监督体系尚不完善，有待进一步的加强。本文针对目前基层学校会计监督体系中存在的一些问题，给予一定的对策研究，从而来完善学校的会计监督体系，希望为教育事业做出一点贡献。

关键词：基层学校 会计监督 问题以及对策
　　学校是属于公益性的事业单位，培养人才的地方。在加快推进社会主义市场经济步伐，完善基层学校以及其他事业单位的财政改革中，会计监督工作显的尤其重要。它是会计活动的基础，有效的会计监督是会计工作顺利进行的保证，是学校教育发展的重要条件。会计监督的对象是一些事业单位在经济活动过程中引起的资金流动，整个学校的经济活动内容都与会计监督息息相关。那么，目前基层学校的会计监督存在哪些问题呢？经过多年的实践经验总结如下：

一、基层学校会计监督体系存在的问题

（一）基层学校的管理体制不完善，内部控制失调
　　由于学校的管理体制不完善，导致了学校会计监督职能不能有效的得到发挥，直接影响了基层学校的教学质量和会计信息质量。从目前来看，学校实行的是校长负责制，对于学校的一切事物由校长统一管制，这样一来就影响了会计人员监督的工作。学校的领导者与会计人员的关系是领导与被领导的关系，会计人员必须服务于管理者的意志，不能够独立的行使监督职能。一些管理者为了自己的利益，有可能指使会计人员自做假账，伪造会计凭证，办理一些违规违法的事情，使得会计工作受限于管理者。如果不执行管理者的意思，就会面临着被调岗的危险，这和其他一些事业单位一样，完全服从于管理者，但是根据会计法的相关法律法规，会计人员又要行使其监督的职能，这样会计人员就陷入了两难的境地。因此就出现了一些会计人员迫于压力而违背了相关的法律法规，不能很好的执行监督职能。

（二）会计监督工作没有得到足够的重视
　　基层学校重视学校的规模以及学校的教学质量，认为只要把学校的教学质量搞好了，学校的工作就会得到上级部门、社会和家长的认可，而对学校会计监督，则不太重视，普遍认为只要学校的收入以及支出明朗就可以了。殊不知会计监督是学校管理的重要组成部分，良好的会计监督体系对于学校的健康发展有百利而无一害。由于部分学校对会计监督工作不重视，忽视了会计人员的专业水平的提高，认为只要会记账就行，导致了会计人员对自身的业务素质要求也越来越低，对待自己的工作也不是精益求精，而是得过且过，只知道记账，忘记了会计监督的职能。更有甚者，有些会计人员不是帮助领导更好的遵纪守法，而是出主意，想办法，帮助校领导干一些违反财经法纪的事情。

（三）会计人员的综合素质整体不高
　　学校要想发展，离不开教育教学水平的提高，要想提高学校的教育教学质量，必须要有良好的管理，而会计监督也是学校管理的重要组成部分。由于长期以来，一些学校，特别是一些基层偏远学校，对会计工作不太重视，学校的会计人员，大多都是既教书又记账，会计工作只是他们工作的一部分，多数没有受过专业的会计培训，甚至连个会计资格证也没有，知识结构以及学历和业务水平相对于教学人员来说是比较低的。即使上岗了，也只是从事简单的报账记账工作，根本没有财务管理的任何创新，更别提监督水平了，因为本身对会计法律法规就了解不多，何来监督？这样一来就不能认真的执行制度，不能够按照标准开展工作，降低了工作的标准，影响了会计核算。

二、加强完善基层学校的会计监督体系的研究对策
　　就目前来看，基层学校的会计监督体系处于这样一个低水平的发展阶段，是急需要完善提高的。资金是学校生存和发展的物质基础，要想保证学校的顺利发展，就要就要把学校有限的资金管好、用好，让这些资金真正的为教育教学服务，而要做到这一点，学校除了要在开源节流上多下功夫外，还要充分发挥会计的监督职能，让会计监督为学校的发展做出更大的贡献。

（一）完善基层学校的监督体制
　　学校的监督体制可以分为内部监督和外部监督，两种监督方式结合起来，单靠一方的监督达不到预期的效果，只有双管齐下，才能遏制会计中违法乱纪的行为，杜绝会计信息的不真实性，监督效果才会更明显。
　　1、完善内部监督
　　所谓的内部监督，我认为对学校来讲主要做到以下几点：第一就是会计不相容职务相互分离，所谓不相容职务，是指那些如果有一个人担任既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和舞弊行为的职务。例如会计和出纳不能由一人兼任；采购和实物保管应该分开；财产记录和实物保管应该分开；业务经办与稽核检查应该分开；印章与空白票据分管；财务专用章与学校法人章分管；银行余额调节表的调节不能由出纳人员兼任。总之，内部人员要相互监督，相互牵制，避免权力过于集中。其次，学校应该定期的对账目进行核对，保证信息的准确性以及完整性，规范财产的清查制度，及时的跟踪检查外借及出租资产的情况，从而避免资产的无故流失。再次学校应该建立建全内部审计制度，客观、公正的审计学校的经济业务的合法性和真实性。建立健全内部监督体制，学校的校长者应该对会计资料的真实性负总责，会计人员应该加强业务素质和道德修养，认真做好会计监督工作，从根本上保证信息的真实性。
　　2、完善外部监督
　　可以充分发挥学校工会的作用，让工会了解学校的财务状况，学校应定期向工会及广大教职员工公布账目，对于一些较大的支出应上会讨论通过，公布时应做一些必要的说明。还应该建立举报投诉制度和举报人保护制度，明确举报投诉处理程序、办理时限和办理要求，该制度应传达至全体教职员工。学校主管部门和审计部门应该经常性的对学校的财务工作进行检查，对发现的问题要及时纠正，做到防微杜渐，预防为主。

（二）会计人员的身份得到改变，利益与所在单位利益相分离
     所谓的会计人员的身份改变就是设计会计独立的局面，将会计人员的利益与所在的单位的利益相隔离开来，笔者认为应从以下两方面改变：
　　1、实行会计集中核算
　　也就是在全部的会计业务统一交给会计核算中心来解决，会计核算中心应统一在银行开设账户、坚持分校核算的原则，资金的所有权和使用权任属学校，核算中心无权动用、截留。日常的会计账表，以及会计核算都统一交给会计核算中心负责办理，这就限制了学校负责人的管理权力，加强了会计人员的独立性。
　　2、实行会计委派制度
　　所谓的会计委派制就是会计人员由财政部门或者学校主管部门委派，会计人员的人事和业务工作由派出部门领导，不再由原来的单位负责人直接领导，这样一来就有利于保护社会公共利益。从法律上划分监管人员的责任，从激励机制上激发会计人员的积极性，只有这样才能使会计人员加大监管力度。

（三）完善会计工作的规范化
　　对于学校的会计基础工作的管理机关—会计监督，要加强对会计人员从业资格的管理，使其标准化。对于从事会计工作的人员，违反了《会计法》、《会计从业资格管理.》，有关行政主管部门应该对其处罚；对于违法了这些法规的部门，应该追究部门负责人的责任。作为学校相关部门的负责人，自身必须熟练掌握会计专业知识，以及重视会计工作，要认真组织好会计基础工作，对于会计信息的真实性勇于承担责任。

（四）转变思想
　　不管是学校的领导人员还是从事会计工作的人员，都应该进行思想教育，让他们重视会计工作。对《会计法》中的相关条例应该倒背如流，平时应该宣传会计知识，培养监督意识。这样一来会计人员就能严格要求自己，做事认真负责。学校负责人应该加强其法律意识，只有学校负责人的法律意识增强了，才能够有效的避免会计违法违纪的行为的发生。学校的负责人应该承担会计行为的主要责任，这样一来，就减少了学校负责人与会计人员的矛盾，从而为会计人员的工作营造一个良好的工作环境。

三、结束语
　　综上所述，基层学校的会计监督体系还是有待进一步加强以及完善的，他需要学校领导以及会计人员共同努力的，不是哪一个人努力就能够提高会计监督能力的。要想国家的教育事业以及学校的顺利发展。必须完善会计监督体系，因为直接关系到资金的运作情况。如果会计监督出现问题，那么会计信息就不真实，就会导致学校的财务管理上出现纰漏，进而影响到学校的发展上。所以会计监督体系的工作对于学校来说意义是非常重大的。

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