水利基建项目具有耗资大、建设周期长、风险大等特征，如果管理不善就会造成损失和浪费。建设单位作为项目的组织管理者，是建设资金的运作主体。在基建活动中，要达到控制建设成本、提高投资效益目的，必须加强财务管理。 
　　一、水利基本建设单位财务管理中存在问题 
　　1.水利工程项目普遍存在超概算现象。项目概算不合理，预算细化不够，设计和概算不能准确核算项目成本；工程建设中设计变更经常发生，导致投资不足，资金缺口，竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上沉重的包袱。 
　　2.监理方对造价控制相对薄弱。在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化目的，虚报、多报价款时有发生。监理方对项目质量、工期予以高度重视，但对造价控制相对薄弱，导致工程造价超计划。 
　　3.配套资金不到位。目前，我国水利建设资金来源主要有国家投资、自筹资金、国内银行贷款、利用外资、企业债券等。除国家投资基本到位外，相当一部分地区自筹资金到位率低，一些项目甚至为零，导致了一批“半拉子”工程。 
　　4.不重视项目资金管理，财务管理不规范。实践中，不少单位从领导到财务人员不熟悉水利基建项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理不规范，财务人员职能仅限于会计核算，不参与项目事前、事中控制，造成被动应付，弱化了项目财务管理职能。 
　　5.管理不到位，建设过程缺乏有效监督。因项目建设的非长期性，建设单位一般缺少专职财会人员，大多临时抽调会计人员。因财会人员无施工专业的一般知识，对工程建设各环节不尽了解，不能对财务管理进行全方位监督和控制。一些项目投产运行多年，迟迟不办理竣工决算，给建设单位、管理单位财务管理工作造成很大困难。 
　　二、强化财务管理，提高项目综合管理水平 
　　1.领导要强化财务管理意识。领导要积极支持财会人员做好财务管理工作，建立健全内部会计控制制度。成立以一把手为主要责任人的财务领导小组，明确财务管理任务的主要内容和途径，做好基建资金预算编制、工程预（结）算审核、资金拨付、竣工财务决算审批和投资效益分析评价五个环节的工作。财务部门必须掌握基建“规划-立项-设计-招、投标-施工-监理-竣工验收-交付使用”这一程序中各步骤的工作及有关主管部门批准文件，并将批准的投资计划作为基建财务筹资、用资、会计核算的依据。 
　　2.投资概算力求细化，把握投资概算与概算执行的一致性 。投资概算是项目财务管理的基础 ，水利基建项目支出因具体建设内容和实际情况的不同差别很大，概算是否科学、真实、准确，是否符合特定建设项目的需要，直接影响到项目能否有效执行，因此，在编制项目投资概算时，还应结合项目具体情况进行科学、准确的分析，保证项目的各项实际支出都能体现在概算中，为项目的概算执行奠定基础。 严格执行概算， 对于重大项目变更，必须重新报批可行性研究报告；对于一般项目变更，应报原审批部门批准，其目的就是为了保证项目的顺利实施。 
　　3.建立完善的内控制度。建立健全内控制度，要全面准确地掌握项目施工管理信息，制订科学可行的规章制度。单位负责人以及各相关机构和人员要提高认识、密切配合、坚决落实到位。 
　　4.严格基本建设资金管理，做好会计基础工作。对于基建资金，要专户存储、专款专用。避免将基建资金与其他资金混存混用，避免挤占、挪用建设资金。根据《会计法》、《国有建设单位会计制度》等相关法规， 搞好会计核算工作。按批准的初步设计概算、年度投资计划和基建支出预算支用基建资金。预备费动用须经相关部门批准。 
　　5.加强招投标、合同管理。对招投标、合同条款中涉及会计资料、工程担保、价款支付条件和方式、违约责任等的内容，应进行财务风险控制，不得违反财务规定。 
　　6.完善工程价款结算制度。工程价款结算，严格按照《水利建设资金管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、合同约定的条款办理。工程价款支付必须具有监理签署意见。预付款支付应取得承包商提供的相应担保，进度款支付应按合同条款规定足额扣留保留金，并要求承包商提供完税发票。竣工支付应具有承包商提供的工程竣工结算资料、审计部门的审定单和合同最终结算价全部完税发票。 
　　7.提高财务人员素质。建设项目财务核算涉及面广、专业性强，因此，必须加强财务人员培训工作，把财务人员培养成既擅长财务、税务，又懂施工基础知识的复合型人才。 
　　8.做好项目配套及自筹资金的筹集和核算工作 。对于水利基建项目，配套和自筹资金是财务管理中薄弱环节，因此，为确保项目能保质保量完成，必须千方百计筹措建设项目所需资金。将地方配套和自筹资金，纳入概算，实行预算管理，与财政专项资金一起，进行专户存储，专款专用。 
　　9.完善项目财务管理环节，保质保量完成建设项目。完善项目招投标管理，切实做好项目的招标工作；完善项目政府采购工作制度，实行政府采购；建立内部监督制度。建立项目法人责任制、岗位分工与授权审批控制、决策控制、概算执行控制、价款支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度，为项目资金运行和支付安全起到有力的保障作用。 
　　10.加强财会基础工作和财会队伍建设。继续大力培训财会人员，提高财会人员素质。财务人员是做好建设资金使用管理工作的主体，其素质的高低，关系到能否管好用好国家投入的水利资金，直接影响着资金管理工作的质量，责任重大。因此，要继续对财会人员进行培训，不断提高财会队伍的整体素质。 
　　经济越发展，水利越重要，水利基建财务管理必须适应国家有关财经法规、制度的要求，认真贯彻执行国家有关法律、法规，积极筹措建设资金，搞好会计基础工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益，更好地经济建设服务。