近两年来我国文化体制改革与创新已进入深化发展阶段，新型的文化体制也在逐渐形成，全社会对电视媒体在社会效益、经济效益及增强自身活力方面提出了更高的要求，同时财务管理在促进文化体制改革中所起的作用日显重要，如何适应并促进文化事业改革发展的需要，创新财务管理职能，成为摆在我们面前的一项重要课题。 
　　2008年6月28日发布的《企业内部控制基本规范》，2010年4月6日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》，都对电视媒体的管理具有重要的借鉴和启示：市场经济的发展和环境的变化使电视媒体的财务控制必须向风险控制发展，必须与时俱进，有效应对。而全面预算管理作为财务管理和内部控制的主要手段，对电视媒体创新管理、控制风险，进而促进经济和社会效益意义深远。 
　　一、全面预算管理与内部控制的关系 
　　全面预算是企业对一定期间经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，通过将企业的资金流与实物流、信息流相整合，优化了企业的资源配置，提高了资金的使用效率。内部控制是指企业为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在企业内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。内部控制作为一个管理体系，以专业管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过全方位建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达经营业务过程而形成的管理规范。而全面预算管理则是一种价值管理工具，它以单位价值最大化和经营风险最小化为目标，利用预算对各部门、各业务板块的资源进行分配和控制，同时辅以考核等手段来有效组织协调生产经营活动，以期完成既定的经营目标。简而言之，一方面内部控制为预算管理提供制度保障，同时预算管理也是内部控制重要的一部分，它帮助各级管理者将经营计划量化并加以协调和贯彻；另一方面，全面预算管理是控制环境、控制目标、控制技术结合的有效途径，是内部控制的一种重要方法，健全的预算管理能促进单位内部控制的有效实施。因此预算管理可以说是保证内部控制有效实施的一个有力手段。 
　　常言道，凡事预则立，不预则废。全面预算管理已经成为电视媒体不可或缺的重要管理模式。它通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置并真实的反映出单位的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。就像美国著名管理学家戴维·奥利所指出的那样：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。 
　　实施全面预算管理是实现财务管理科学化、规范化的重要途径，全面预算管理作为加强内部管理控制的科学方法在电视媒体单位推行和发展，预算管理工作将会进一步得到加强，有助于单位战略目标的实现，进一步提高电视媒体的经济效益、社会效益和行业竞争力。 
　　二、全面预算管理对内部控制的重要作用 
　　（一）明晰责权利，提高管理水平 
　　编制全面预算是实施管理的起点，也是控制日常经济活动的依据。电视媒体全面预算的编制过程就是将总目标分解、落实到节目生产的全过程。根据电视媒体总编室编排的版面节目量，各节目制片人严格按照节目策划方案以及节目运行模式，充分估算节目制作过程中发生的明细成本，编制节目单期预算，提交总编室、财务部，进行预算汇总，并编制预算分析报表，与历史资料对比分析增减原因，研究其合理性，总编室、财务部与各节目反复修改论证，得出初步预算，最后由管理层确定各节目的全年预算计划。 
　　通过责、权、利相统一的管理考核模式，节目制作团队的工作积极性将进一步提高，成本控制意识也能进一步加强。节目质量不断提升，而总体成本又尽在掌握，真正实现了节目制作工作的良性开展。 
　　（二）强化成本管理，降低成本 
　　全面预算管理在单位的经营管理中起着控制费用、降低成本开支，增加收入、目标激励、过程控制及有效奖惩的重要作用，是实现降低成本这一目标最好的管理手段。通过全面预算管理，可加强项目投入的可行性研究，提高资金使用效率。 
　　在电视节目竞争日趋激烈 ，广告收入的增长已十分困难，节目制作经费紧张的矛盾日益突出的情况下，开源节流，提高资金的使用效率，加强节目生产的成本核算，预算管理则是成本核算的前提和基础。 
　　（三）提升财务实力，降低经营风险 
　　在激烈竞争的市场环境中，财务实力是影响单位生存和发展的综合竞争能力之一。有效资产的规模、结构以及使用效益、盈利能力如何，要通过全面预算管理；通过财务风险预警体系；通过对资产负债率、流动比率、速动比率等有效数据的分析，及时调整经营策略，达到降低经营风险的目的。 
　　（四）评价内部各部门工作业绩 
　　从内部控制来说，全面预算管理可以促进计划工作的开展与完善，减小经营风险与财务风险。具体来说，全面预算管理提供的绩效考核理念与方法，使单位许多方面的计划有了数量化和货币化的指标，可以定期地按照预算的要求，通过对各部门完成预算情况的分析，考核他们工作的好坏，找出原因，分清责任，实现对单位内部控制各单元实施量化的业绩考核和奖惩制度，以便制定改进措施，提高工作质量。 
　　三、完善全面预算管理的措施
（一）建立完善的财务预算管理的制度管理体系，是实施全面预算管理的制度保证 
　　无制度也就无从谈管理，制定行之有效的财务预算管理办法，并建立与之配套的完整的财务预算管理制度体系，才能收到实效，使财务预算的实施有章可循，有法可依，有据可查。财务预算管理办法应明确预算原则、预算的编制与审批制度、预算的执行与考核制度等内容，并建立一系列支撑财务预算并受其制约的有关制度，如《费用审批报销制度》、《节目生产财务管理制度》、《差旅费报销制度》、《工程项目立项审批办法》等。制度建设可以规范财务预算管理，促进财务预算控制，从而提高经济效益。 
　　为了加强预算的执行管理，随时反映各节目成本的预算执行情况。电视媒体设立预算控制系统，财务预算科对管理层及管理层授权批准的制片人、制片分别开通预算控制系统相应权限，清晰明了地列示每一个节目的成本发生情况以及预算执行进度。 
　　（二）强化预算约束，维护预算管理的严肃性 
　　财务预算一经确定，必须严格执行。要贯彻预算的“刚性原则”。预算是约束各项经营活动的法则，一经确定，在内部即具有“法律效力”，必须严格执行。在预算的执行过程中，不仅要考虑环境变化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响，而且要按照严格的程序进行预算调整，对例外事项进行管理，杜绝违规操作，保证预算的准确性和预算控制的有效性。 
　　考虑到电视媒体节目制作过程的费用支出弹性大，财务部门对节目的费用开支在不突破其年度预算总额的前提下可以进行调整。如有新节目要追加预算，要经管理层批准立项，预算要经管理层、总编室、财务等各职能部门审核签字方可增加。严格控制预算的调整和追加程序。 
　　（三）建立有效的绩效考核体系 
　　好的预算须与有效的绩效考核体系联系在一起才能成为管理的利器，一整套的财务管理制度是实行全面预算管理的保障。要确立将全面预算管理纳入业绩考评体系，确保全面预算管理落实到位，同时，运用绩效考核体系规定的有关考核指标、评价和采取奖惩措施，以保证预算的顺利执行。 
　　电视媒体可根据各节目制作团队预算指标完成状况，实行与绩效挂钩的薪酬考核奖惩制度。通过预算控制系统动态地掌握每个节目的预算执行情况，并对节目制作成本预算执行情况进行跟踪监督，年终或节目周期结束后对每个节目制作团队实行与绩效挂钩的薪酬奖惩。同时，制定绩效评估指标体系，将节目经费与收视率指标系数直接挂钩，年初根据各节目收视率难易系数制定不同达标系数，每一季度对超过达标系数的节目给予增加预算的奖励，不达标则扣减预算。 
　　（四）建立以预算管理为中心的预警机制 
　　全面预算管理的目的之一是建立有效的预算预警系统，可以利用财务软件系统提供的预算管理功能，将分解后的指标录入系统，在费用发生时及时发现差异，并提供预算执行情况报告，变事后反映为事前分析、事中控制。对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行监督，强化事前预防和事中控制，使对节目生产的管理控制处处有章可循、事事受程序制度制约，使预算管理水平得到创造性的提高。论文格式要求，欢迎阅读：免费论文下载（本篇论文摘自《新财经》2013年1期） 
　　（五）确定预算控制的重点内容，建立信息反馈系统 
　　预算控制以成本控制为基础，以现金流量控制为核心，通过实施重点业务控制和现金流量控制，确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险。预算执行信息的及时反馈，有利于及时反映预算执行的差异， 
　　当前媒体竞争激烈，要求电视节目不断创新，导致电视节目制作成本越来越高，因此，对节目制作成本进行控制，可以较少的投入，获得较大的社会效益和经济效益，促进电视媒体行业向产业化方向发展，使之逐步走向市场，不断做大做强。节目制作控制运用内部控制的理论和方法，全面预算管理贯穿于节目生产的全过程，并做到全员参与，及时反馈预算执行情况，使管理层在预算实际执行中不断收集、分析信息，根据反馈信息作出相应的决策，从而保证对节目制作过程进行实时的调节和控制，确保节目生产在预算内高质量的完成。 
　　四、小结 
　　全面预算管理工作贯穿于管理的全过程，是一种全员、全过程的控制，从全面预算管理的角度来加强电视媒体的内部控制，将会有利于媒体健康长足的发展。电视媒体应从实际出发，审时度势构建适合自身特点的、科学合理的全面预算管理系统，充分发挥全面预算管理的作用，才能使其成为实现战略目标与提高经营绩效的工具，全面提升媒体的核心竞争力。