一、高校管理有效性的涵义及影响因素
高校管理有效性是指利用管理的决策、组织、协调等职能来获取、平衡和配置办学的各种资源要素,激活办学活力,优化办学过程,降低办学成本,最大限度地提高办学效益和水平,推动学校不断向前发展。对于一所学校来说,在一定的时空条件下,学校拥有的土地、资本、师资、技术等办学要素是一定的,这些条件可称之为“硬约束条件”。而管理则是办学过程中的一种软技术,可以认为是“软约束条件”。作为“软约束条件”的管理具有很大的可塑性,从这个角度上来说,管理有效性就是最大限度地降低其“约束性”,利用其职能保证各种要素的匹配、融合,充分发挥现有的办学条件,最大限度提高办学效益和办学水平。或者说,就是要充分挖掘和发挥“硬约束条件”的效用,促进学校办学过程尽可能向其办学的可能边界动态逼近,实现办学资源的优化配置,提高办学效益和水平,并在一定的时机和条件下从系统外获取资源,打破现有硬约束条件,形成新的硬约束条件,同时要求形成与之相匹配的软约束条件即相应的管理模式、管理机制等,形成新的均衡系统,如此循环,不断创新,推进办学水平不断提高。
根据高校管理的特点,衡量高校管理的有效性有以下影响要素:(1)办学资源的获取。获取资源(资金、技术、师资或新观念新思想等)的能力。(2)适应性。能适应各种条件变化,根据内外环境变化作出正确判断决策,适时进行各项改革,采取灵活而有效的管理方法、措施应对新的要求。(3)办事效率。以最小投入、最快速度、最优服务达到目标要求。4)组织结构的合理性。组织结构与学校规模相匹配,与外环境相适应并具有良好的自我调节能力。(5)师生满意程度。师生员工对管理者提供服务(管理)的满意程度。
二、知识经济条件下制约高校管理有效性发挥的问题分析
知识经济对高等教育的冲击,将使高校从管理体制、办学模式、培养目标、专业设置、课程建设、教学手段等各方面发生重大的变革,促使高校要适时调整发展战略,有效发挥高校管理职能,以适应知识经济时代的需要。当前,我国大多数高校人事管理同知识经济发展的要求是不相适应的,制约着高校管理有效性的发挥。这一方面体现为知识经济的独特性,另一方面是来自传统的高校人事管理机制本身。我国目前大多数高校人事管理机制和人事观念同知识经济发展的要求是不相适应的。主要表现在:
第一,是高校人事管理方式的不适应。改革开放以来,以自我培养和外部引进为主要模式的师资结构,限制了高校人事部门的自主权,以传统的职称评聘为激励单一的人才机制因其长期囿于传统人事观念的束缚,只满足于少数物质层面的需求和日常事物及公文的处理与解释,缺乏后续成才环境的创造、监督和评比,而不能有所创新和突破,难以适应知识经济时代发展的要求。
第二,是高校人事管理人才资源的不适应。主要是两种人才比较缺乏,一种是高层次的高校人事理论科研人员,其主要任务是追踪高校发展的前沿,捕捉相关的人事信息,制定切实可行的人事管理制度、目标、手段和标准,善于将人事信息化为具体的人才调配,促使其人才产品和技术的开发创新。目前,大多数高校人事部门拥有的仅仅是上传下达的具体办事人员,而不是人事理论科研人员和高级人事管理专家。另一种是高校人才市场研究人员,其任务是从教育市场及其环境的分析中,发现潜在的市场需求,引导学校培养和吸纳新的适应社会人才市场需求的人才。
第三,是高校人事管理观念的不适应。不少高校的人事管理人员对国家人事制度的改革缺乏深度的理解和应有信心,人事管理人员很少同一线的教研人员和机构建立稳定的人事合作关系,只是一味地照章办事,成为机关事物主义者,没有意识到或者完全放弃了自我的开发、创新和参与意识。
三、解决问题的途径:提高高校管理有效性的关
键在于创新要适应知识经济的变化,就必须不断提高高校管理的有效性,而其关键在于创新。
1.创新管理观念,树立现代管理理念和意识知识经济的到来,不仅引起经济关系和经济结构的重大变化,而且也必将导致管理领域(理论与实践)的重大变革。高校要顺利实现历史性变革,就必须彻底转变传统管理思想,创新管理理念和管理意识,不断提高管理的有效性。管理理念是管理者在管理活动过程中所持有的思想观念和价值判断,它是由社会关系决定的。社会的发展不断赋予社会关系新的内容,因此管理理念更新成为必然。管理意识是管理心理发展的最高水平。它能将感知、思维等心理活动提高到“自觉”的程度。管理意识的发展受到社会历史规律制约,随生产关系变化而变化。在管理活动中,人们只有树立现代管理意识,才能够自觉地通过行动实现管理目标。我们认为高校管理必须树立效益意识、质量意识、改革创新意识、持续发展战略意识、人本意识、市场竞争意识、服务意识、学习意识、机遇意识等现代管理意识。
2.创新组织结构,优化资源配置,充分发挥基层的主体功能
任何一所学校的运转都是以一定的组织结构形式展开的。组织结构的合理性直接影响着管理的有效性。随着以知识经济和信息化为主要特征的时代的到来,传统的组织结构将受到强大的冲击,组织结构创新势在必行。高校组织结构创新应根据社会、经济、科学技术发展及高等教育系统等外部环境,结合自身的条件来进行。其目的在于优化资源配置,使现有资源发挥最大效用,其中人力资源是核心。高校组织创新的目标应朝结构扁平化、柔性化、有机化发展。扁平化结构增大了管理幅度,减少了管理层次,有利于权力下放,有利于充分调动教职工的积极性;柔性化使得组织能适时进行自我调节,增强组织对环境变化反应的灵敏性,更好、更快地适应环境的变化;有机化的组织结构像一个生命的有机体一样,使组织内各部门能很好地协调、合作。
3.创新管理人员的知识结构,提高管理素质
(1)提高管理人员教育理论素质。高校管理有别于其它组织的管理,因此,高校管理人员必须遵循教育规律,运用现代管理理论和方法,分析内外部环境,在此基础上才能有效开展管理创新。但是,目前高校管理人员中为数不少的人在教育理论方面较为欠缺,对教育规律知之甚少或一知半解。因此,加强高校管理人员教育理论素质的提高以及强化理论与高校实际相结合应是当前管理改革进程中必须重视的问题。
(2)提高管理人员创新思维的水平。管理人员应具有较强的管理创新能力,去不断探索未知动态的管理规律,不断探索未知动态的管理规律,不断创新管理模式和管理方法。而创新能力的核心则是创新思维。管理创新思维是指管理者积极探索环境与组织自身发展中的未知领域,开拓和组建组织发展新局面的思维活动。因此,提高管理人员创新思维水平是社会发展的要求,对提高管理有效性有着十分重要的意义。由于管理人员的管理经验、知识水平和文化素质是进行创新思维的基础和前提,因此,提高创新思维反过来又促进了管理人员的综合素质,进而提高管理有效性。
(3)提高管理人员学会学习的能力。随着科学技术的发展,特别是网络的普及,管理现代化是大势所趋,管理手段、管理技术将不断创新,新的管理理论不断涌现。面对管理环境的不断变化,管理人员要有较强的适应与运用的能力,这也是影响管理创新的重要因素,而这些能力的获得主要靠学习,因此,提高管理人员学会学习的能力,是提高管理创新的重要途径之一。
4.创新校园文化,以人为核心,提升学校整体素质
随着社会的发展,现代管理愈来愈重视“理性”与“非理性”的融合。“理性”化管理重点强调管理的科学性,而“非理性”化管理的重点在于强调管理的人性化。作为培养人才的高等学校更应重视人性化管理,注重校园文化的创新。事实也表明,高校办学过程越来越受校园文化力量的支撑,文化因素渗透到高校办学过程的各个个环节,并构成其重要的组成部分,高校并由此而形成自己的特色。因此,现代高校管理在强调传统的高校管理一般只重视规章制度建设的同时更应注重校园文化建设。高校校园文化不是通常所说的校园文化活动,是指学校中长期形成的、具有其个性的信念和行为方式。它主要包括高校管理哲学、价值观念、办学理念、道德规范、校园精神、行为准则、社会形象等,其核心应是共同价值观。正确的办学理念和共同价值观是把教职工凝聚在一起的精神支柱。高校应根据自身特点,积极培育独具特色的校园文化,确定以人为本的管理思想,建立融情、理、法为一体的管理制度,形成发挥教职工的主观能动性、激发教职工的创新热情的运行机制。
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