从20世纪90年代开始,大学生"村官"从无到有,再到快速发展,经历了长时间的积累发展过程.四川省选派大学毕业生到村工作始于1999年,当时主要是各地自行挑选部分大学生到村工作.2005年,四川省正式启动"一村一居一大学生"计划,并主要结合"三支一扶"计划、"大学生志愿者服务西部"计划和"社工人才百人"计划,选派部分大学生到村(社区)工作.
　　一、大学生"村官"制度的现状
　　大学生"村官"是指由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生,担任村党支部书记助理、村主任助理或其他"两委"职务的工作者.然而大学生"村官"计划在实施过程中也出现了一些问题.第一,大学生"村官"思想不稳定.大学生"村官"虽人在农村,但心系城市,没有做好为新农村建设服务的思想准备.第二,大学生"村官"流失严重.大学生"村官"一般服务完两年就离开农村.截至2007年,四川省大学生"村官"的流失率高达70%以上,特别是条件艰苦的民族地区几乎留不住人才.第三,大学生"村官"实践能力不足.很多大学生村官从事的大多是文秘工作,与农民的接触甚少,缺乏处理农村事务的实践经验.第四,农村社会对大学生"村官"的认同感不足.农民对于大学生"村官"是否有能力替自己办事持怀疑态度.
　　二、基于大学生"村官"制度现状的原因分析
　　大学生"村官"计划的实施,总体上取得了较好的效果.但是,也存在上述不可忽视的问题.分析其原因主要有:
　　(一)大学生"村官"的选聘机制不健全
　　目前大学生"村官"的选拔主要看考试,只要笔试,面试通过就可以了,这样就使得很多把"村官"视为人生跳板的大学生混入该队伍,而他们进入这个队伍后,就忙着复习考公务员或研究生,没有把精力放在推动基层民主行政的进程上.而那些真正想服务农村的大学生可能因为考试分数不够而被拒之门外.当前大学生"村官"的选聘机制无法识别虚情假意者和真情奉献者,使得大学生"村官"队伍鱼目混杂,这也是导致大学生"村官"队伍思想不稳的原因之一.
　　(二)大学生"村官"的待遇水平不高
　　现在,大学生"村官"的待遇并不高,比如,四川省规定选聘到村任职的大学生干部,研究生每月补助1500元,本科生每月补助1100元,专科生每月补助900元(民族地区每月分别增加200元).这样的补助实际上是比较少的,尤其是在目前通货膨胀,物价飞涨时期就显得更少了.很多大学毕业生是冲着考公务员或研究生可以加分的政策去的,借助村官这一跳板,考取功名.
　　(三)大学生"村官"的培训体系未形成
　　刚毕业的大学生没有实际的工作经验,初出茅庐,阅历甚浅.很多地方在大学生"村官"上任前组织集体培训,此后在工作过程中就没有定期的培训,只有岗前培训,没有岗中培训,对于工作过程中的问题无法得到及时有效的解决,这样会造成大学生村官被"放养",得不到有效的指导和培训,更别说解决实际问题的能力.
　　三、完善大学生"村官"制度对于基层民主行政的作用
　　人才是第一资源,是国家发展的战略资源.大学生"村官"是建设社会主义新农村和提高基层行政管理民主化的人才资源.因此要完善大学生"村官"制度,以促进农村基层民主行政的发展.
　　(一)完善大学生"村官"选聘机制,有助于优化基层行政管理的人才队伍
　　我们要坚持德才兼备,以德为先的用人标准,完善大学生"村官"的选聘机制.可以在选聘中通过延长服务农村年限,签订服务合同等方式来区分滥竽充数者和真情实意者,以此来净化大学生"村官"队伍.选聘思想坚定的大学生,有助于优化基层行政管理的人才队伍,使农村干部的结构更加年轻化.通过大学生"村官"的创新才能,影响农村干部的思维,共同致力于提高基层的行政管理水平.
　　(二)完善大学生"村官"激励机制,有助于留住基层农村的行政管理人才
　　完善激励机制,对于大学生村官队伍的稳定有着重要意义.麦格雷戈曾提出X理论和Y理论,认为人既是理性的经济人,也是复杂的社会人,要使人的价值效用最大化,就必须同时满足人的物质需求和精神需求.为此,首先要改善大学生"村官"的经济待遇.如果大学生"村官"的待遇跟当地公务员的待遇一样,那么就能留住广大人才.其次,要明确大学生"村官"的政治待遇.如四川遂宁市就从大学生村官中采取直选方式产生村支部书记,使村级党组织班子更加年轻化、专业化和知识化.此外该市还将通过从大学生"村官"中定向公选副科级领导干部、公开考录乡镇公务员、事业人员等多种方式留住人才.
　　(三)完善大学生"村官"培训机制,有助于解决基层农村干群对立矛盾
　　地方政府要对大学生"村官"进行岗前培训和岗中培训.如可以开展人大相关知识的培训,大学生"村官"一方面可以把培训的相关知识传达给广大农民,使农民了解国家的最新政策.另一方面,大学生"村官"也可以用自己所学影响农村干部的陈旧观点,提高农村干部对政策的领悟力与执行力.同时,农民权利意识的提升,反过来又会制约农村干部权力的过大,使村干部把村民利益放在第一位,进而有助于解决农村干群对立的矛盾.
　　(四)完善大学生"村官"与村民的良性互动交流机制,有助于推动农村民主制度建设
　　大学生"村官"要对事关基层选举工作的法律法规进行宣传,让群众"零距离"接触人大制度.此外,还可以采取每周随机到村民家中谈心的形式,做到知民情、解民忧、暖民心.只有形成村官与村民间的良性互动交流机制,才能共同推进农村民主制度建设.具体而言,第一,对于推动农村民主管理水平而言.大学生"村官"可以通过知识影响农村干部的固有办事作风,提升其民主管理的意识.第二,对于推动农村民主决策水平而言.大学生村官通过宣传党和政府的方针政策,提高村民的民主意识,使村民积极参与农村决策,保证村级民主决策符合村民利益.第三,对于推动农村民主监督水平而言.大学生"村官"可以通过完善村务公开的机制,让村民获得更快速真实的村务信息,同时加强村民对村务的监督力度,促进基层民主行政的发展.
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