当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。宿州等中部地区与东部发达地区相比，同等产品的生产成本高出30%-40%，因此，宿州具有相对的成本比较优势。宿州是淮海经济协作区的核心城市之一，也是安徽省距离出海口最近的城市，占据了区位、资源、市场和产业基础的优势，抓住这一契机来承接产业转移，对减缓就业压力，调整产业结构，促进安徽经济快速发展，更好地配合中原经济区的建设都有十分重要的意义。 
　　1 宿州承接产业转移的现状 
　　宿州位于皖北地区，下辖砀山、萧县、灵璧、泗县及埇桥区等四县一区。2012年GDP915亿，人口620万。而皖北包括亳州、淮北、宿州、阜阳、淮南和蚌埠等六市。户籍人口3000余万，约占全省的一半，2012年GDP约4885.6亿元，约占安徽省的30%。文章基于宿州及皖北的发展现状，以产业转移的现实为背景，结合宿州的具体情况，就宿州承接产业转移的困局与出路提出一些看法，以促进宿州的社会经济发展。 
　　1.1 宿州循环经济示范园 
　　宿州循环经济示范园位于宿州城市东部，总规划面积52平方公里，核心区启动面积10平方公里。现已规划形成了机械电子产业区、粮食食品产业区和汽车城服务区等。而园区中最具产业转移特点的为中国宿州纺织服装产业基地。该项目位于宿州循环经济示范园，主要建设内容为儿童服装、休闲服装、体育服装、出口服装、服装面料等产业链，并逐步形成中国中部纺织服装的产业集群中心，以及配套的商业和住宅服务设施。 
　　1.2 宿州经济技术开发区 
　　宿州经济技术开发区位于宿州城市南部，规划面积52平方公里。园区区位优越，公路、铁路、水运等交通便捷，毗邻长三角等经济发达地区。现已形成机械电子产业、农副产品及食品深加工产业、轻纺产业、化工产业和物流产业等五大主导产业，2011年实现地区生产总值约40亿元。 
　　1.3 外来投资的品质不断提升 
　　从表1中可以看出，近七年宿州吸引外商直接投资的企业个数表现出“V”字形态。2008年由于受到国际经济危机的影响，外商投资企业数量下降较多，2009年以后逐渐恢复。从利用外商投资总额表现出的波动与吸引外商直接投资的企业个数的波动基本保持一致。但是实际利用外资额，则呈现出逐年增加的趋势，从2005年的699万美元增加到2011年的25206万美元，从2006年起年均增长超过90%。这说明在宿州的外商企业规模在扩大，外商投资的质量在不断提升。 
　　数据来源：《2006-2012年安徽省统计年鉴》。 
　　1.4 产业转移项目第二产业劳动密集型为主 
　　一方面，东部沿海地区生产要素成本持续上升，传统产业的发展优势在减弱，外延型发展方式难以为继，加之受国际金融危机的严重冲击，加快经济转型和结果调整刻不容缓；另一方面，广大中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间相对较大。在此背景下，宿州丰富的农业资源、充足劳动力有力吸引了外商投资企业。目前，全市有45家外商投资企业从事食品、木材、纺织服装类制造业。 
　　2 宿州承接产业转移的困局 
　　2.1 生态环境恶化 
　　产业转移过程中，不排除有一部分是当地受能源，资源和环境约束而转移的，这些产业虽然可以带动承接地经济的发展，但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地资源和环境污染。所以在承接产业转移发展经济不能以牺牲环境为代价，要着力在产业项目引进上注重环保。当前，在宿州经济开发区中，化工产业作为主导产业之一，其中就有个别企业存在环保不过关，污染环境的问题，园区安监和环保等工作存在管理缺位现象。承接产业转移过程中必须注重环保的问题，不能给子孙后代留下遗患。宿州由于历史现实等原因影响，发展现况不佳，在承接产业转移中处于被动地位，因此在承接中引来污染企业，或者企业在生产中不注重环保，乱排乱放，而皖北地区拥有丰富的煤炭资源，又有一个污染大户，所以必须在制度上形成约束机制。 
　　2.2 投资环境不佳 
　　受历史的原因影响，宿州政府的开放程序和服务理念与沿海地区相比较，有待进一步改善。一提到怎样优化投资环境，人们就会想到提供廉价的土地，税收的减免，简化不必要的审批手续等等。但是真正意义上做好优化投资环境的很少，投资环境的优化是一个系统的工程，不是一朝一夕优化提升的，更不是口头上的表达就能解决的。从企业的角度来看，大家都能感受到宿州软投资环境的发展。从老百姓的角度来看，大家都能感受到宿州硬投资环境的发展。但在新时期，硬的东西谁都有，只有在软的方面加强建设才是竞争胜利的利器。宿州在承接产业，转移中必须加强软件投资环境建设。面对东部发达地区大规模的产业转移，宿州必须坚持优化投资环境夺得先机。 
　　2.3 成本逐步升高 
　　东部地区转移产业的目的，一方面是摆脱旧的产业的束缚，从产业移出中获得资金和比较利益；另一方面是为了谋求产业结构高级化，所以，东部地区可能将相对过时或绝对成本优势丧失的产业转移出去，而将刚刚成长起来或绝对成本优势明显的产业保留下来继续发展。如果宿州盲目承接这些产业，会使发展难度增加、成本升高，使原有的地区优势不复存在，结果可能是风险内移，而利益外流，这不仅不能促进宿州经济发展，反而制约其发展。
2.4 产业配套不足 
　　一个地区的产业配套能力表现在该产业承接地区的零部件供应商能够为某种商品的生产提供多少合适的零部件。这几年宿州的工业发展速度很快，从目前来看，宿州形成了基本健全的工业体系。但是整体实力依然不强，产业基础比较薄弱。材料、生物医药、软件等产业缺乏龙头企业及相互关联的企业，产业链条较短，配套能力比较差。很多已经转移到宿州的企业因很难在当地找到合适的配套企业，从而不得不反向去东部城市或者国外进行采购，这就增加了企业的成本，抵消了宿州在承接转移中的劳动力及土地等成本方面的优势，限制了产业的转移。 
　　2.5 技能人才短缺 
　　近年来，宿州制定实施了一系列政策措施，高技能人才队伍建设取得了明显成效。但一些单位对技能人才的重要作用还缺乏应有的认识，重学历、轻技能的社会偏见依然存在，高技能人才的培养、激励、服务、使用等机制不健全。高层次复合型技能人才短缺，高技能人才断档现象严重等，人才队伍已不能适应新时期我市经济建设和社会发展的需要。虽然宿州的劳动力资源比较丰富，但是人口素质偏低，高素质人才缺乏。到“十二五”末，全市培训技能人才20万人次，评定、认证高级技师600人，技师2200人，高级工10000人，中级工4万人，初级工6万人，而高级技工占全部技术工人的比例偏低，约为5%，远低于国家要求20%的合理化比例。高素质人才短缺的直接后果就是导致了向宿州转移的产业主要集中在传统劳动密集型产业上。 
　　3 宿州承接产业转移的对策 
　　3.1 科学规划承接产业，杜绝承接污染产业 
　　第一，加强环境评价制度，加强环境风险评价管理，从决策源头防范环境风险，对环境影响进行跟踪评价；第二，加强环保审批制度，建立环保问责制，严格环保执法，建全相关法律制度；第三，建立环保监测管理制度，加强环境监测能力建设。建立环境监控体系，完善环境安全预警，预测系统。 
　　3.2 提高政府服务水平，创造优良承接环境 
　　首先，政府职能部门必须提高工作效率，简化行政审批程序，减少审批环节，强化责任，狠抓落实，切实加强对优化投资软环境的工作领导，领导干部必需以身作则，推行领导负责制，服务承诺制。推行政务公开，为投资者提供公平、公正、公开的政策环境；其次，政府职能部门与企业建立联席机制。定期召开政企讨论会，政府帮助解决企业相关问题。由于传统观念和计划体制的影响，皖北地区软环境的改善需要各级政府部门尽早提上议事日程，加快软环境的建设以迎接大规模的产业转移；第三，建立健全市场体系，构建公共财政框架，为合理竞争提供条件，强化专项整治，规范市场秩序。 
　　3.3 发挥产业集聚效应，破解成本提升问题 
　　金融危机之后，我国沿海发达地区调整产业结构，谋求产业升级的压力骤然上升，以制鞋、衣帽、玩具、电子等为代表的劳动密集型产业，因为成本和技术、设备升级等原因而开始大批向我国中西部地区转移。继几年前百丽鞋业落户宿州“中国现代制鞋产业城”后，东艺、康奈、鸿星尔克、杰豪、野力、意尔康等58家知名鞋企及制鞋配套企业相继在宿州落户。在宿州，像这样的制鞋类企业有数十家，在岗工人达数万人。如此多的制鞋类企业正聚集宿州，改变着我国制鞋业的产业格局，同时也在改变着像宿州这样“人多、钱少、底子薄”的落后地区的发展面貌。 
　　3.4 抓住比较优势产业，承接配套产业转移 
　　经过多年的发展，宿州已经形成了以冶金、纺织、食品、建材、能源、轻工等为主的优势产业，因此，今后应围绕优势产业的主导产品及其上下游产品，进一步发展配套产业，拉长、完善产业链，形成集聚效应，形成更大的发展空间。例如，中国中部（宿州）制鞋产业基地以打造中部地区纺织（制鞋）产业集群转移中心承载地为目标，将宿州建设成为鞋业加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展旅游五位一体的“中国中部鞋都”。一期10平方公里鞋业基地分为鞋业生产区、生产配套区、商贸物流区、中心商务区、商住综合区等五大功能区。因此，宿州应抓住这一优势，既能充分利用资源，又可以解决就业问题。 
　　3.5 大力开发人力资源，提供产业人才保障 
　　通过多种途径开发人力资源，为宿州产业素质的提升和产业的可持续发展提供所需的人力资源和智力支持。宿州依靠吸收外来投资来提升宿州产业结构、促进宿州经济发展的作用是有限的，宿州增强自身发展能力的关键，是增强宿州消化吸收技术的能力和自主开发技术的能力，只有通过技术的创新带动产业创新，才能占领产业制高点，消除与发达地区的产业级差，区域之间才能有水平的产业转移和规模经济效益的显著提高。所以，宿州必须要重视人才的积累和储备，重视提高劳动者的素质和他们获取、掌握知识和技术的能力。劳动者素质提高了，宿州吸收、利用知识、技术、信息的效率才能大大提高，吸收外来投资的积极效应才能扩大。