0引言
　　自20世纪80年代以来，一些国际性的组织都争相尝试将PPP（thePublic-PrivatePartnership，公私伙伴关系模式）应用于本区域内的基础设施建设，并取得了很好的效果。PPP模式在90年代初逐渐被引进我国，从2000年开始，在政府的大力推动下，公私伙伴关系模式在我国获得到了很大的发展[1]。在这一背景下，对于PPP等新建项目投资模式的探索就具有十分重要的意义，这一领域的研究也越来越为各国学者、专家所重视。然而，PPP模式在应用的过程中也出现了诸多的问题，如注重投资决策，缺乏对全生命周期内的项目运作进行有效的监督。而这些并不能利用项目的可行性研究来解决，也不可能依靠单一的财务指标来预测。怎么把政府资源与私人企业的资源有机地结合起来，提高项目开发、建设、运行全过程的绩效，便成为PPP项目管理的核心。PPP项目绩效管理体系作为PPP项目绩效管理的一种实用工具，具有重要的理论价值和实践意义。

1基本理论
　　1.1系统理论20世纪下半叶以来，系统理论对管理科学与工程实践产生了深刻影响。系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，其不仅在于认识系统的特点和规律，还在于利用这些特点和规律去控制、管理和改善系统[2]。自20世纪70年代美国管理学家AubreyDaniels提出“绩效管理”这一概念后，人们便对项目绩效管理展开了系统而全面的研究[3]。对比绩效评价和绩效管理可以看到，绩效评价实质上反映的是过去的绩效，而不是未来的绩效，绩效管理则是事前计划、事中管理和事后考核工作所形成的三位一体的系统。只有实行系统的绩效管理，才能带来未来绩效的提高，提升企业的竞争优势，达到项目管理的目的。基于系统的思维，项目绩效管理是一项复杂的系统工程管理过程，同样具有系统的本质特征：系统的整体性、关联性、目的性、层次性与动态性等，完整的绩效管理体系是由绩效计划、绩效实施、绩效评估和绩效反馈构成的循环系统，这四个环节相互关联、相互影响，决定着绩效管理实施的成败。
　　1.2全寿命周期理论一个完整的PPP项目需经历项目构思、目标设计、可行性研究、立项决策、实施、总结后评价的全过程，从项目的全寿命周期来说，在项目的前期准备阶段，投入的人员、费用等资源比较少，随着进度的加快及工作量的增大，投入的资金逐渐增加，耗用的其他资源也同步增加，项目后期投入的资源增加的幅度逐渐减少，但累计总资源是呈增加趋势的，直到项目结束。与项目的寿命周期相对应，对于项目绩效管理，从初期的绩效计划到实施中的绩效控制，再到项目后期的绩效评估、绩效反馈，存在着一定的对应关系，如图1所示。

2PPP项目绩效管理体系的基本构架
　　项目绩效管理的目的是促使项目需求目标的实现，并使项目的利益相关者满意[4]。项目绩效管理的步骤与通常的绩效管理步骤基本相同，它始于项目绩效计划，历经项目绩效实施、项目绩效考核、项目绩效面谈反馈，终于项目绩效改进，而项目绩效改进又成为下一个绩效管理循环的始点。本文研究的PPP项目绩效管理体系是以一般的项目绩效管理体系为基础，结合PPP项目的特点及项目全寿命周期理论提出的。
　　2.1绩效计划子系统PPP项目绩效计划是绩效管理的关键环节，在这一环节需要进行绩效目标的制定和分解，目标是否有效制定、是否与项目总目标相一致、是否合理的从上到下分解都会影响到最终绩效管理运行的效果。
　　2.2绩效控制子系统PPP项目绩效控制主要是在项目实施过程中依据绩效计划中制定的目标及标准对项目的绩效影响因素进行规划、调节，并采取有效措施，将各实际值控制在目标计划之内，最终实现绩效目标。绩效管理实施过程中，管理者与被管理者需开展持续的绩效沟通，需要对绩效实施过程进行实时监控。实施阶段的绩效信息收集全面、细致，才能对PPP项目的绩效做出客观公正的评价。PPP项目绩效控制子系统如图2所示。
　　2.3绩效评价子系统PPP项目绩效评价是整个PPP项目绩效管理中最复杂的子系统。做好绩效评价，需要对每一个要素进行全面的思考和分析。首先要制定评价指标、标准。绩效指标反映从哪些方面评价政府绩效，绩效标准则衡量政府做得怎么样，绩效达到什么水平。其次要选择绩效评价的主体和评价方法。由于PPP项目利益相关者比较多，绩效评价主体相应地也比较多，可以根据需要选取不同的评价主体。绩效评价方法的选择，必须根据评价的内容、目标而确立，主要的方法有：数据包络分析（DEA）、模糊综合评价等。最后，评价活动的开展与评价数据的处理。绩效数据经过统计处理就能反映PPP项目绩效水平。
　　2.4绩效反馈子系统绩效反馈主要是将绩效评价的结果及时反馈到项目负责人，以便及时调整计划，保证项目最终目标的实现。持续不断的反馈是PPP项目绩效管理的主要手段，反馈信息来源于项目实施过程中的各个阶段，由于PPP项目绩效管理是一个个PDCA循环，对于绩效数据的反馈无所不在。PPP项目绩效反馈可以通过沟通、组织协调的方式进行。

3PPP项目绩效管理体系的工作流程
　　PPP项目绩效管理体系工作流程见图3。
　　通过PPP项目绩效管理体系，可以对PPP项目进行全过程管理。PPP项目绩效管理体系是一个信息流通和反馈的过程，通过项目绩效计划子系统，可以预计项目可能产生的长、短期影响；预计项目将来的产出、作用和影响。通过PPP项目绩效控制子系统可以对PPP项目在实施过程中的绩效影响因素进行动态的控制，及时发现问题，为绩效评估提供实时数据。绩效评价子系统可以在项目实施过程的任何时点上，通过对项目执行过程、效益变化，及其对项目目标、结果和效益可能产生何种影响所进行的全面系统的分析。通过PPP项目绩效反馈子系统的信息反馈，项目策划者和管理者能完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。

4结论
　　本文针对PPP项目绩效管理的研究现状和存在的问题进行研究，论述了PPP项目绩效管理体系建立的必要性和重要性，基于系统理论对PPP项目绩效管理进行分析，设计了PPP项目绩效管理体系。本体系的设计旨在加强流程管理以保障项目的有序进行，通过持续不断的反馈以预防项目风险的发生，以促进项目绩效目标的实现，达到利益相关方的满意。

参考文献：
　　[1]DarrinGrimsey，MervynKL.EvaluationtheRisksofPublicPrivatePartnership'sforInfrastructureProject[J].International
　　JournalofProjectManagement，2002（20）：107-118.
　　[2]亓霞，柯永健，王守清.基于实例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学，2009（5）：107-113.
　　[3]KPIProjectManagementGroup，ConstructionIndustryKeyPerformanceIndicators[R].ConstructingExcellence，London，UK.2005.
　　[4]袁竞峰.基于VFM的PPP项目绩效管理[D].东南大学博士学位论文，2009，10.
　　[5]张万宽，杨永恒，王有强.公私伙伴关系绩效的关键影响因素——基于若干转型国家的经验研究[J].公共管理学报，2010（03）：3.
　　[6]贾康，孙洁.公私伙伴关系（PPP）的概念、起源、特征与功能[J].财政研究，2009（10）.