摘要：随着政府对教育的投入力度不断增大，学校的基建项目增多，投资数额不断增长。为了有效使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高投资效益，对财务管理人员的综合素质和有效管理提出了更高的要求。财务管理是否到位直接影响学校基建项目经费管理和使用的效益。本文阐述了当前基建过程中存在的主要问题，并提出了如何提高和改进财务管理的建议。

关键词：学校基建 财务管理 监督
　　永嘉县是浙江省经济欠发达县之一，现有中小学校二百多所，在校学生12万。永嘉县人民政府一直很重视教育事业的发展，把教育摆在优先发展的重要位置， 2009年至2012年，永嘉县人民政府安排学校基本建设资金投入为分别为1.45-2.39亿元，成为永嘉县历史上财政投入力度最大，基建项目最多的时期。学校的办学条件和办学水平得到了明显的改观，在学校基本建设投入不断增加的同时，对学校财务管理人员的综合素质提出了更高的要求，以保证工程项目的决策和正常运营，取得最大的投资效益。

一、当前基建过程中存在的主要问题

（一）前期准备工作不充分，招投标不规范
　　在学校基本建设项目运作中。部分学校没有按照要求认真进行基本建设前期准备工作，没有执行必要的基本建设程序，致使造成“边设计、边勘探、边施工”的三边工程。造成招投标工作不规范，在资格预审时，部分包工头挂靠多家公司进行投标报名，使得入围的多个投标单位实际上是由一个人控制招投标的现象，造成投标价格偏高，失去投标的意义。

（二）施工管理不规范，工程结算出现超预算
　　有的公司施工队伍无合格的资质证书也承担项目；没有工程项目开工证，施工队伍进场开工；工程层层挂靠、转包现象严重，签合同的施工单位并不承担施工，而将项目承包给项目经理，单位只收取管理费；施工队伍包工头自行进行工程结算、收款，而不是由施工单位进行统一管理，统一收支，统一核算。部分基建项目在施工现场收集数据不及时，尤其是一些隐蔽工程量计算不准确，导致工程结算不真实或返工造成损失。部分基建项目在施工过程中常会出现图纸纠偏的问题，施工单位擅自更改施工方案，增加工程量，增加工程项目资金。主要表现有：多计材料、设计变更增加、重复计算费用等。

（三）工程竣工决算工作的重要性认识不足，重视不够
　　基建项目管理人员只管工程进度，不负责收集和提供竣工决算资料；财务人员不直接参与工程项目管理，对基建工程的情况知之甚少，工程的财务监督形同虚设，直接影响了基建会计核算的质量。致使造成工程概预算执行情况和基建项目可行性报告的偏差，由于各职能部门之间缺乏沟通和衔接，导致工程竣工决算错误。

（四）基建财务管理缺乏可控性
　　有些学校将一个大项目拆分成几个小项目的情形也时有发生，挂靠公司、转包工程项目普遍存在，这样使一些不具备资质的或表面具备、实质上却是通过权利或其他方式取得工程项目的承建。这些“人情工程”在申请付款时开票单位与收款单位不一致，导致基建财务管理混乱缺乏可控性。

二、提高学校基建全过程财务管理的建议
　　学校基建会计首先要关注项目的合法性，办理合规合法手续，做好基建前期准备工作，基建审批程序要到位，基建项目的批准程序应该是：首先应有经批准的项目建议书，然后编制可靠行性研究报告，该报告呈报给有权批准的政府部门批准，建设单位再委托设计部门编制初扩设计任务书，再报政府管理部门批准，由设计部门编制施工设计图，申请开工报告，由上级批准后，基建前期程序完成，才能进行项目建设实施阶段。
　　学校基建项目实施监管的全过程主要包括：基建项目立项、项目招投标、合同管理、资金审核拨付、预决算审计以及资金使用情况等。财务管理部门要积极参与基建项目全过程管理，增强责任意识，将财务管理融入项目建设的规划设计、图纸会审、招投标、中间的合同监督管理及竣工验收等各个阶段的全过程。

（一）重视对图纸的经济性审查
　　建设部门应在保证工程安全规范的基础上，给予技术的指导，审计部门应在经济性上审查上提前介入。建议政府各有关职能管理部门同心协力，对每一个建设项目都要进行可行性论证，在保证工程质量的前提下，共同制定出一套行之有效的技术指标评价体系，并建立权威的评价机构，对项目工程从项目立项、图纸设计到竣工验收、工程结算等各个环节都要进行全方位的指导和监督。

（二）加强工程采购的招投标管理
　　要十分重视对招投标过程的把握。一要审查投标公司的经济实力。二要审查投标公司的施工业绩，以保证今后施工的质量。三要审查工商部门和银行对投标企业的信用度评级情况。四是审查投标公司的财务状况。五要重视对招标书条款的斟酌。

（三）加强合同的全过程管理和监督
　　从勘察、设计、施工、监理到设备材料购置过程，都涉及多种形式的合同，内容涵盖了技术、经济及其他等方面。财务人员必须掌握合同中涉及的相关内容，深入了解合同中相关事项与财务管理的逻辑关系。重点把握合同价款、资金结算方式、预付工程款的支付、工程价款支付、履约保证金交付、质量保证金的扣留等条款。做好补充合同条款与主合同的衔接执行工作。
　　总之，学校基本建设中，要全过程财务管理，财务人员必须提出从施工单位、工程监理、基建主管或基建小组、校方内审、基建分管领导到班子集体意见，一个审批程序都不能少的工程款支付管理制度。并按制度支付工程预付款。实行履约担保制度的，履约保证金必须按合同约定交足，在没有交足前不得支付工程预付款；要按合同约定工程进度拨付工程预付款，同时，做好竣工决算财务报表编制工作，并报财政部门审核。

参考文献：
　　[1]2008-2012永嘉县教育经费统计资料汇编
　　[2]新编基本建设单位会计.上海立信会计出版社
　　[3]浙江省财政性投资基本建设项目财政财务监督管理暂行办法