摘要：通过对比分析2006年与2009年高校税收制度变化，发现国家政策的基本面是保持其高校后勤的公益性与福利性水平不变，促进和谐校园的发展；但紧缩政策也在某种程度上削弱了后勤内部改革的动力和积极性。从未来高校后勤发展来看，若税收制度没有延续性；没有税收法律法规作为支持；税收征收范围增加，都会影响高校后勤的进一步改革和发展。反观美国，其高校税收优惠方式丰富、多元，相关法律和政策涉及各级政府，优惠鼓励企业及个人参与后勤发展，极大促进了后勤的公益性与福利性水平。为此，今后我国应针对高校后勤建立科学合理和连续稳定的税务制度；税收政策要有税法作为支撑；逐步向税基式优惠转变；税收征收的范围固定，才能更好地促进高校后勤稳步发展，也才能真正建好和谐大学校园。 
　　关键词：高校税收；高校后勤；和谐发展；公益福利；改革稳定 
　　作者简介：冯雅洁（1969-），女，河北肃宁人，清华大学财务处后勤会计核算中心，中级会计师。（北京 100084） 
　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）01-0216-02 
　　我国高校后勤的根本目标是使高校适应社会主义市场经济发展，为国家培养人才提供后勤保障服务。从2000年至今，高校扩招这一政策背景所带来的高校大发展，以及高校后勤产业社会化引发的高校经营营利性，在税收政策层面上已开始把高校纳税主体从免征（暂免征收）范围放置于实际征收范围中。虽然对高校后勤企业实行减免税的执行期限已多次延长，且从制定者角度来看体现了对高校后勤产业社会化工作的扶持，但政策本身的不确定性影响了其推动作用。此外，目前我国针对高校的税收优惠力度不够；税收优惠政策面较窄。因此，必须不断完善高校后勤相关税收政策，从而有效地促进高校发展是一项亟待下功夫完成的任务。 
　　一、 对比分析我国高校税收制度变化对高校发展的影响 
　　国家对高校的税收政策正处于不断变化之中。如：财政部和国家税务总局分别于2000年2月、2003年7月、2006年8月、2009年12月发布《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》、《关于继续执行高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》、《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》、《关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知》对高校公寓、食堂等后勤实体给予了多项税收优惠。虽然目前我国对于高校已有一系列的税收优惠政策，但现行税制缺乏稳定性，如国家在涉及高校后勤社会改革方面的税收政策就是一个突出表现。从表1中财税[2006]100号和财税[2009]155号对比分析中，可以看出国家这几年高校税收政策的变化特点。 
　　从表1可以看出，我国已加大对高校后勤税收征管力度，高校后勤免税的范围在逐步缩小，高校后勤不但要为高校的和谐发展作贡献，而且还需要一定的盈利能力为社会作贡献。说明高校后勤发展空间受到相应限制，高校后勤税收份额有逐步加大的趋势。 
　　二、 税收制度改革对我国高校后勤发展的利和弊 
　　每项政策的出台都有一个适应过程，也是一个过渡的过程。但目前的高校后勤税收份额在逐步加大，必然会对高校后勤发展带来影响。 
　　1.有利方面 
　　能够确保高校校园和谐发展。 
　　（1）对于学生食堂原有的税收优惠政策没有改变，从而确保饭菜价格稳定，保障了高校师生食堂的公益性与福利性水平不变。 
　　（2）对于后勤企业和社会企业投资经营的师生公寓优惠政策不变，这也是为了保持其公益性与福利性水平不变。 
　　2.弊端方面 
　　新政策不利于调动后勤实体改革的积极性。后勤社会化改革进入到关键阶段，正需要强有力的政策支持，相关政策尚未出台，而税收紧缩政策过早出台，将影响后勤实体的注册、改制，大大削弱了后勤实体深化改革的内部动力，没有后勤员工的积极参与，后勤社会化改革难以成功。 
　　三、目前我国高校后勤税收政策存在的问题 
　　高校后勤税收政策不是权益之计，而应该对高校后勤未来发展带来积极影响，才能更好地推进高校改革和发展。从目前来看，高校后勤税收政策还存在相应不足有待完善。 
　　1.税收制度没有延续性 
　　虽然目前我国对于高校已有一系列的税收优惠措施，但现行税制缺乏稳定性，如国家在涉及高校后勤社会改革方面的税收政策就是一个突出表现。对高校后勤企业实行减免税的执行期限已多次延长。虽然从制定者角度看体现了对高校后勤产业社会化工作的扶持，但政策本身的不确定性影响了其推动作用。我国必须不断完善相关税收政策以有效地促进高校后勤发展。 
　　2.高校后勤税收制度没有税收法律法规作为支撑 
　　从2000年2月至今发布的各条高校后勤税收规定并没有形成完整的体系，而是零散地分布在财政部、国家税务总局的各种通知、规定之中，使得中国现行的涉及高校后勤税收的层次较低，权威性不强，不能充分发挥高校后勤各单位的积极性。从而不利于高等院校后勤产业的形成和良性发展。 
　　3.税收征收范围增加 
　　目前我国针对高校的税收优惠力度不够。税收优惠面不断缩小，税收政策始终没有涉及到鼓励个人和社会团体对高校后勤投资优惠的政策。 
　　四、 美国对高校后勤税收优惠政策 
　　他山之石，可以攻玉。美国是一个市场化比较完善的国家，各项税收政策也比较到位，可以为我国税收改革提供有力的参考。表2是美国对高校后勤的纳税情况。 
　　从表2可以看出，美国高校后勤服务税收优惠方式丰富、多元，相关法律和政策涉及联邦、州和当地政府。高校后勤服务免税或低税起到了鼓励和吸引社会团体、企业参与学校的后勤服务与管理的作用。政府从税收法律、政策上对高校后勤工作起到了一定的积极支持作用，保证了高校后勤服务的公益性、福利性，使得整个高校的后勤服务设施全面、质量上乘、品种多样，为具有不同需求的学生提供了方便。 
　　五、对我国高校后勤税收管理的政策建议 
　　鉴于国外对高校后勤税收政策的制定，结合我国高校后勤的实际情况，应取长补短，合理改革并建立高校后勤服务税收。 
　　1.税收政策要有税法作为支撑 
　　虽然目前我国对于高校后勤已有一系列的税收优惠措施，但现行税制缺乏稳定性，从而影响了高校后勤的持续发展。 
　　2.逐步向税基式优惠转变 
　　我国针对高校后勤的税收优惠政策应努力克服单一化，逐步实现由当前的税率式优惠为主向税基式优惠为主的转变，即以税基减免为主，以税额减免为辅。 
　　3.税收征收的范围固定 
　　从表1的对比分析可看出，高校后勤税收优惠政策在逐年减少，对于高校后勤而言，高校内部监督严格，且避税能力又差，缩减高校后勤税收优惠政策，结果是降低了后勤实体与社会企业的竞争力，不能较好地推进后勤社会化改革，维护师生利益，确保校园安全稳定的发展。 
　　税收征收的范围和力度每年都在变化，不利于我国高等院校后勤产业的持续和稳定发展。税收是高校后勤社会化发展的重要条件之一，科学合理的税务制度有利于保障我国高校后勤的稳定发展。 
　　参考文献： 
　　[1]刘翠航.美国高校后勤服务税收优惠政策概览[J].世界教育信息，2011，（8）. 
　　[2]财政部，国家税务总局.关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知[Z].2009. 
　　[3]雷霖.高校后勤税收政策存在问题及完善路径[J].财政监督，2011，（16）.