山西省气象灾害应急管理机制完善对策
　　摘 要: 以2012年7月暴雨灾害为典型案例,具体分析了山西省气象灾害应急管理平台建设中的预案、体制和机制方面的现状及问题,并提出前瞻性的建设对策和建议.
　　关键词 :山西省, 气象灾害预警, 应急管理机制
　　我国自然灾害种类多、危害重,其中在气象灾害、地质灾害、生物灾害等自然灾害中,以气象灾害发生频率最高、强度最大、影响范围最广,可占自然灾害影响的70%以上,同时大多自然灾害的发生、发展以及应急又与气象灾害相关,因此,建立健全气象灾害防御和应急法律体系,完善气象灾害应急管理机制,通过立法,使各级政府机构、相关组织及个人充分认识到在气象灾害等应急反应过程中应承担的职责和义务,增强气象灾害防御意识,提高防灾减灾能力,是最大限度减少灾害性天气损失、保护国民经济和人民群众生命财产安全的有效手段.山西省地处我国内陆,地形复杂,气象灾害在该省自然灾害中最为频繁而又严重,干旱、暴雨、洪涝、冻害等气象灾害频发,灾害损失呈逐年上升趋势,严重制约社会和经济的发展.加强山西省气象灾害应急管理平台建设研究,构建完善的气象灾害防御应急体系,对于积极应对气象灾害以及突发性灾害事件的抢险救灾工作开展具有重要的指导意义.
　　1) 2012年暴雨灾害预警与响应过程回顾气象部门是开展气象灾害的监测与预警职能部门,可运用先进的大气监测手段和科学的天气分析随时捕捉突发性气象灾害的发生、发展.2012年7月30日,山西省气象局根据当时的暴雨发生发展天气系统,做出果断决策,及时发布暴雨灾害应急响应命令,全省气象部门进入II级应急响应状态,迅速开展应急响应工作各项应急管理和服务,业务岗位人员和科技服务人员等各司其职,24 h实施应急响应期间暴雨过程的实时监测、预测预报、预警信号和信息发布、业务监控、部门联动、信息上报、灾害评估以及后勤保障等工作.通过及时、有效的暴雨灾害气象数据的发布和预警,全力做好了防汛气象保障服务工作,使救灾应急响应工作得到顺利开展,降低了此次暴雨灾害的损失.在对7月30日专题气象服务材料专门批示中,王君省长充分肯定了气象部门天气监测预警和信息发布的实效,强调了气象部门气象灾害应急管理工作在利用决策依据科学指导抗灾救灾中的重要地位.
　　2 )气象灾害防御工作存在的问题经过多年防灾减灾工作经验总结,特别是2012年暴雨灾害过后,我们从中认识到:随着全球气候变暖趋势加剧影响,极端天气气候事件的发生更加频繁,而任一种气象灾害的发生都会产生不可估量的损失,我们必须重视干旱、洪涝等重大气象灾害防御工作面临的气象灾害防御部门合作、信息共享等亟待加强,社会联动和部门协调配合等应对措施不力,社会公众防灾减灾意识和知识欠缺,当前气象部门灾害性天气监测技术、精确度及预报预警能力亟需提高等多方面的难题和薄弱环节.
　　3 )完善气象灾害应急管理机制的思考与对策
　　3.1 努力提高气象灾害防灾减灾意识和能力 防灾减灾工作能力主要包括气象灾害监测预警、防灾工程、应急预案及组织实施、抗灾救灾能力和灾后重建能力,其中基层应急队伍是是防灾减灾工作开展实施的执行者,作为突发事件防范和应对的主力军,基层应急救援队伍零距离接近救灾现场,在气象灾害应急工作中占据重要作用,因此,基层应急队伍整体素质和能力的建设是提高防灾减灾能力的基础工作.要充分利用电视、报纸、网络等媒体进行宣传教育,加强气象灾害防御知识普及,并针对特殊行业人群进行可能面临的某种气象灾害专业性教育培训,适时开展各类实战性强、群众广泛参与的综合演练和专业演练,使社会公众充分掌握灾害天气自救、互救以及合理配合公救能力,为气象灾害应急施救工作顺利开展.
　　3.2 加强气象灾害监测设备现代化建设,提高灾害监测、预报预警能力 与其他自然灾害所不同的是,气象灾害可以通过气象探测现代化技术手段提前监测获知,为灾害的防范和应对争取了重要的技术指导和有效时间.因此,山西省各级气象部门应结合本地实际,因地制宜,不断完善气象探测设备的更新换代,利用气象卫星云图、天气雷达网和自动气象站监测数据资料,提高气象部门暴雨、干旱、冰雹、雷电等气象灾害监测预测能力,并实现跨部门、跨区域联合气象监测系统,形成上下联动、分工协作、效能统一的气象灾害监测预报体系,完善并开发先进预报模式,为社会各行业、不同群体提供定时、定点、定量精细化、及时化灾害行天气预报,为气象灾害防御工作提供更加准确、及时、完善的天气监测信息和预警预报信息.
　　3.3 加强应急工作组织领导,强化气象灾害预警机制建设建立和完善气象灾害预警机制,是协助政府部门快速、有效应对突发灾害事件的关键,各级政府应加快突发气象灾害应急预案建设,尽快形成我国气象灾害管理的预案体系,并以法定形式把各级政府的灾害研究预案加以确认,真正把灾害应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道.根据灾害的特点,划分不同灾害级别,制定灾害预警信号等级以及对应的应急措施,达到相互协调、补充.同时,建立各部门气象灾害共享机制,加强气象灾害及其衍生灾害的实时监测、预警预报技术研究,进一步提高政府部门对气象灾害应急响应工作的领导管指挥.
　　3.4 加强灾害防御部门合作、联动、协调机制建设 气象灾害应急管理工作由各级政府部门领导,涉及通信、消防、医疗救援、交通、水利、航空等部门,一旦危机爆发,决策指挥中心负责指挥、协调,在应急管理方面,各单位应当实行资源共享,部门合作,同时,还必须建立政府与社会应对气象灾害危机的合作机制,在政府与政府之间、政府与社会之间,不能有应急管理的"脱节"和"盲区".所以在做好及时、有效的气象保障服务基础上,完善由政府领导、各部门联动的突发公共事件协同应对机制,建立气象灾害群策群防体系,可实现及时、高效的突发性气象灾害的综合防范和抵御.
　　3.5 加强气象灾害调查和评估体系建设 气象灾害评估是气象灾害应急行动中的重要环节,是确立救援措施,提高风险评估能力的重要依据,由县级以上气象部门负责做好气象灾害评估组织管理和评估结果的处理等.要强气象灾害评估标准的研究和制定,加强评估技术方法的研究,利用多渠道、多方式加强气象灾害调查分析,通过气象灾害的调查、评估,逐步确定灾前预估、灾中评估和灾后总结评估等,迅速、动态的针对气象灾害等级及其影响做出评估分析,为各级党委政府启动应急工作,指导抗灾救灾提供科学依据,同时提高全社会应对气象灾害和灾后重建能力.
　　4 )结语
　　通过2012年7月30日山西省暴雨灾害应急管理工作开展的案例剖析发现,在以人为本的科学发展观指导下,依靠健全完善的应急响应机制、精确的气象信息,及时的信息传递,政府部门的坚定组织领导,有效的应急指挥及全社会多部门的积极协作、联动,努力提高全社会气象灾害防灾减灾意识和能力,加强气象灾害监测设备现代化建设,提高灾害监测、预报预警能力,加强应急工作组织领导,强化气象灾害预警机制建设,加强灾害防御部门合作、联动、协调机制建设,加强气象灾害调查和评估体系建设,可有效应对气象灾害及时展开全面应急管理工作,最大限度的降低气象灾害损失.