河北省沿海港口发展的阻碍因素和发展路径
　　[摘要] 河北省沿海港口作为全省对外开放的门户,是产业集聚的平台,是海陆联系的纽带和对外贸易的重要载体,是全省经济发展的重要引擎和助推器.论文首先分析了河北省沿海港口发展的主要优势,而后重点分析了影响河北省沿海港口发展的阻碍因素,并提出了一些有针对性的对策和建议.
　　[关键词] 沿海港口,阻碍因素,杂志社征稿,优势,路径选择
　　一、河北省沿海港口的优势分析
　　近年来,河北省沿海港口发展迅速,主要表现在:一方面,政府重视程度不断增加.截至2011 年底,河北省累计投资193 亿元用于沿海港口建设;另一方面,生产性泊位和港口吞吐量呈不断上升趋势.截至2011 年底,河北省沿海港口拥有生产性泊位达到130 个,港口生产累计完成吞吐量6.78 亿吨,居全国第五位.河北沿海港口各具明显的区域优势和独特的自然环境[1],除此之外,河北省沿海港口的发展还具有以下几方面的优势:
　　1. 政治优势
　　近年来,河北省沿海各港口的发展得到了中央、省等各级领导的支持和关注.2011 年11 月10 日,国务院正式批准实施《河北省沿海地区发展规划》,河北省沿海发展战略由此上升为国家发展战略.这是国家进一步贯彻落实区域发展总体战略、支持东部地区率先发展、促进全国区域协调发展的重大举措.2011 年11 月26 日我省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《河北省港口条例》,进一步促进了港口建设以及管理的规范化和科学化.
　　2. 区位优势
　　一方面是海域区位优势,河北大陆海岸线长达487 公里,132 个岛屿的岸线长178 公里,海岸带总面积11379.88平方公里.而且,河北省的海岸线具备建港和发展水上运输的良好资源条件,例如唐山曹妃甸甸头向前延伸500 米,水深即达25 米,甸前深槽水深36 米,为渤海最低点,是渤海湾内最好的天然深水港口;另一方面是陆域区位优势,河北省的沿海地区内接京津,外环渤海,铁路与公路交通便利,是我国西北地区与东北、华南地区连接的咽喉之地,是我国内陆地区进行国际贸易的关键桥梁之一.除此之外,河北省沿海港口还担负着渤海湾内船只补给、避风、救护等重要职能.
　　3. 腹地优势
　　河北省各个港口腹地是非常广阔的,秦皇岛港、唐山港经济腹地除唐山、河北、北京、天津以外,还直接辐射到西北、东北地区.[2] 5-6 黄骅港建设的初衷就是为山西、陕西、内蒙古西部煤炭基地提供能源外运服务,为冀中南地区服务,为神黄铁路沿线等中西部地区及鲁西北地区经济发展和对外开放服务.河北省沿海腹地产业优势也比较明显,尤其是钢铁行业是我省的传统支柱产业.近年来,随着高端装备制造业以及高科技含量产业的不断增加,河北省沿海港口的腹地产业规模也在不断扩大.
　　4. 后发优势
　　河北省沿海发展战略是国务院最后一个批复的沿海地区发展战略,这也是河北省沿海港口发展的优势之一.根据美国经济史学家亚历山大格申克龙的后发优势理论,河北省沿海地区及港口可以通过技术和制度两方面的引进、模仿和学习,获得后发利益从而具有后发优势,因为,学习成本往往要远低于创新的成本,因此,在结合河北省实际情况的前提下,不断学习长江三角洲、珠江三角洲等先发地区的经验和方法,从而,充分发挥其后发优势,实现后来居上的经济迅猛发展.
　　二、河北省沿海港口发展的影响因素分析
　　1. 港口之间协作程度较低
　　虽然河北省已经提出了建立沿海港口一体化战略,而且2009 年7 月8 日河北港口集团的成立也标志着我省沿海一体化战略进入了实质性阶段,但是由于河北省港口腹地的大范围交叉以及由于货源地争夺而引发的港口之间的同层次竞争,直接导致港口之间的协作不顺畅,优势互补程度低,基本还处于各自为战、独立发展的状态,这不仅影响沿海港口一体化的发展战略,也会影响沿海港口的整体效益,甚至会阻碍沿海港口的建设和发展.
　　2. 沿海港口之间的竞争负效应
　　河北省沿海港口发展不仅存在市场扩大带来的规模经济效应、竞争效应及吸引外资效应等正效应,同时也存在新垄断效应、区域发展不平衡等负效应[3].港口之间的竞争一般表现在两个领域.一方面是投资发展领域,即规划、项目、港口地位的竞争,局部地区带有浓厚的地方行政色彩,往往形成重复规划、重复投资、重复建设;另一方面是市场领域的竞争,即货主、价格、集疏运渠道等方面的竞争.[4] 河北沿海港口之间同样存在类似的问题,由港口之间的恶性竞争所带来的负效应会对沿海港口的发展带来不可估量的影响,必然会影响到河北省沿海港口一体化战略的实现.
　　3. 港口功能单一
　　港口是内地的货物、旅客运往海外,或船舶靠岸后起卸客货运送至本地或内陆各地的交汇地.港口的功能一般包括货物装卸和转运功能、商业功能(即商品的集散、转运、储存等)以及工业功能.但是河北省港口基本属于单一功能的港口,以煤炭、矿石、钢铁、粮食等产品的接卸、储存为主,商业功能和工业功能偏弱,与现代化港口的差距较大.
　　4. 港口对周边地区的辐射带动能力不足
　　港口的辐射带动能力不足主要有三个方面原因:首先,河北省沿海港口城市经济总量偏小,基本都属于中等城市,尚未形成规模化的产业集聚,未形成完整的产业链,各产业之间的关联度较低,因此导致港口货源不足;其次,由于天津港居于河北省海岸线的中央位置,又是现代化大港,因此河北省大部分货物由天津进出;最后,河北省现代港口体系建设不完善,主要发挥装卸、堆存等传统功能,只是货物的"过路通道",而由港口衍生出来的产业较少,这样不仅影响港口效益,而且对周边地区辐射带动作用效果甚微.
　　5. 港口的风险意识淡薄,应急管理能力有待提高
　　当前河北省各级政府部门并未对港口风险管理有明确的认识和准确的定位,各级港口领导部门的风险意识淡薄.
　　而且,到目前为止,我国还没有一部关于港口应急管理的相关法律法规,因此,加强河北省各级港口领导部门的风险管理意识,提高河北省的沿海港口风险管理能力成为当前河北沿海港口发展的当务之急.
　　三、河北省沿海港口发展的路径选择
　　1. 依托港口优势,大力发展循环经济,实现可持续发展
　　循环经济本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动.传统经济是"资源-产品-污染排放"经济活动,循环经济则是一种与环境和谐的经济发展模式,它体现为"资源-产品-再生资源"的反馈式流程.河北省港口应把循环经济作为沿海地区产业发展的最大特色,以资源的节约和循环利用为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,着力打造企业内部循环,区域产业配套循环,城市、乡村、社会大循环三大循环体系,努力实现资源可循环利用、环境可循环净化.
　　首先,要加强宣传,转变观念.循环经济作为一种新兴的经济形式,还并不能为众人所接受,而且循环经济的生产模式并不能在短期内收到效益,因此,我省各级政府应加强对循环经济的宣传力度,提高各行业对港口产业循环经济重要性和迫切性的认识,形成政府推动、市场引导、企业参与的新机制,逐步形成具有港口特色的循环经济模式.
　　其次,要提高港口行业准入制度,确保招商质量.港口企业不但要符合港口工业园区的布局和规划导向,还应看产品的技术含量,企业清洁生产的能力、技术、设备和措施,严把准入关.同时,应加快招商引资步伐.
　　最后,提供必要的政策支持.任何经济过程都包含着经济利益和社会利益的分配议题,同时是一个利益分配过程.[5] 要实现港口产业循环经济模式就必须有强大的经济实力作为支撑,各级政府要对港口企业提供必要的政策倾斜和支持,从税收、信贷、财政方面给予相应的优惠政策.为港口行业循环经济的发展创造良好的政策环境,建立各循环经济主体互补互动、共生共利的良性可持续发展机制.
　　2. 推进沿海港口一体化,建立长效联动协调机制
　　河北省的唐山和秦皇岛港口规划前景都设定为向高效益的综合性港口发展.虽然港口之间的竞争在一定程度上可以提高港口物流效率、服务水平以及港口项目开发和运营管理水平.但是在港口之间的无序竞争中,由于建设投资所造成的重复性浪费,对沿海港口的发展以及地区经济的带动作用将是不可估量的损失.目前,河北省港口的分散独立发展的弊端虽未完全显现出来,但重复性投资的潜在风险较大.因此要真正实现港口一体化发展就必须加强各港口之间的交流和合作.
　　第一,由于沿海各港口在自然资源、服务产品以及服务质量方面存在一定的差异性,而且各港口城市的人才保障以及港口产业集群规模水平的参差不齐,因此,各港口要根据各自的优势进行分工协作,利用各自航线开展货物中转联运,降低运输成本,共同为腹地经济服务.
　　第二,依托目前我国发达的信息技术和网络技术,加强港口信息资源共享平台的建设力度.港口信息共享平台的建设是港口一体化战略的技术保障.在建设共享的信息平台的过程中,主要的任务是建立信息共享机制、统一信息平台的标准和实现各港口信息平台的对接,建立十分密切的政策管理、业务经营、资产合作等方面的信息传输与  数据资源共享关系.
　　第三,目前,行政区划竞争意识是阻碍河北省港口一体化发展的主要障碍之一.各沿海城市之间要淡化行政区划意识,打破地方保护主义和地区之间的竞争状态,因此,河北省应建立统一的行政管理机构、协调机构以及建立适当的协调联动机制,平衡各方利益,真正实现港口规划、建设、运营管理的一体化.
　　3. 完善港口与腹地的互动协调发展机制
　　港口的生长点作用, 不仅体现在促进港口所在地区的经济发展, 而且还能够带动周围地区的经济发展,特别是能直接对其经济腹地的开发发挥着重要的推动作用.因此要不断加强和创新河北省港口与腹地的机制建设,主要包括以下三个方面:
　　首先,加快港口地区与腹地之间的交通规划和建设, 为互动协调发展提供必要的基础设施支撑.纵观世界,任何经济一体化发展较为成功的国家和地区, 无不都是以完善的交通体系为支撑.完善的交通体系有利于降低人流、物流、信息流的流通运行成本, 加速区域资源整合, 提升区域整体形象和运营效率.
　　其次,构建产业聚集区,培育新的区域经济"增长极".
　　不论是点状的中心城市、产业集群区,还是线状的交通经济带,彼此之间既存在着地域分工和类型分化的特殊化发展趋势,也有着使其连成一体的内在经济社会联系.因此,要加强构建河北省沿海港口和腹地之间的产业聚集区,形成梯次产业结构和完整的产业链,由产业集群的集聚和扩散效应拉动城市群的一体化进程, 加深其联系的紧密程度,降低各城市的经济运行成本.
　　最后,不断创新河北省沿海港口与腹地协作发展的合作机制.港口与腹地互动就是通过发挥港口的集散作用,促进港口与腹地之间物流、资金流、信息流、人才流的互动发展.[6] 改革开放以来, 地方政府增强了调控本地经济的手段, 但对于整体发展和区域协调造成了一定的消极影响.因此,河北省港口和腹地之间合作机制并没有统一的模式可循,只有在不断的摸索和创新之中去探寻港口与腹地之间的合作机制,建立一套行之有效的利益均衡机制, 促进省内港口与腹地之间的互惠互利、共同受益.
　　4. 加强河北省港口应急管理机制
　　建设伴随着应急管理理论与实践的不断发展,应急管理不仅在政府和企业中得到重视,在其他的社会公共领域也开始被重视起来,港口由于其位置和功能的特殊性以及突发事件的不可预测性,一旦发生突发事件将对港口经济以及地方发展带来不可挽回的损失,因此沿海港口必须加强应急管理机制建设.
　　第一,提高政府及社会公众的港口风险意识.目前,河北省各级政府及相关单位港口风险意识淡薄,对应急管理和风险管理理论只停留在比较浅显的层面.政府作为港口风险管理的主体之一,要通过加大宣传力度、进行应急管理和风险管理类培训以及进行应急管理模拟演练等方式不断加强沿海港口和社会民众的风险意识,为港口应急管理机制的建立奠定坚实的思想基础.
　　第二,完善港口应急管理体系.首先,要加快港口应急管理法律法规的制定和实施,虽然我国至今还没有规范统一的关于港口应急管理的法规,但是河北省可以在遵循《港口法》的前提下,参照国内先进省市以及国外先进的理念和措施并结合实际情况制定港口应急管理条例,保证港口应急管理机制的建立有章可循,有法可依;其次,河北省要建立港口应急管理的组织机构,主要负责风险等级的划分、应急管理预案的制定、应急风险管理能力的评估以及应急管理的保障措施等内容[7];最后,还要建立完善的应急管理预警和预防机制,要加强信息的监测,建立定期报告制度,一旦发生突发事件可以在第一时间进行传达,最大限度地减少可能造成的损失.