土地开发整理项目现状图测绘技术规范应用探讨
　　摘要:介绍了《土地开发整理项目现状图测绘技术规范》编制的原则、目的、依据、主要内容,对主要问题进行了阐述,并提出了建议,以期更加完善该规范.
　　关键词:土地开发整理项目现状图测绘技术规范;原则;目的;问题;建议
　　2007 年湖南省土地综合整治局和湖南省测绘科技研究所共同起草的《土地开发整理项目现状图测绘技术规范》
　　(以下简称《规范》)通过湖南省国土资源厅组织的评审,随即开始在湖南省各地试行,《规范》对于规范湖南省土地整治的测绘工作、提升湖南省土地整治项目的质量起到了非常重要的作用[1-2].同时,由于从事土地整理项目现状图测绘的技术人员不懂土地整理的相关知识以及土地整理项目现状图的用处和重要性,对《规范》的内容有疑问,笔者现对主要的问题进行解释[3-5].
　　1 《规范》编制的概况
　　1.1 《规范》编制的原则
　　一是地方性.作为地方标准,《规范》完全体现了湖南省土地整治方面的地方特色.湖南省地貌多样,东、西、南三面环山,中部大都为丘陵,北部为洞庭湖平原.在编制《规范》
　　时,明确了不同地貌条件下,项目现状图测绘的技术要求.
　　二是可操作性.《规范》提出了湖南省内土地整治项目现状图测绘技术要求,是各技术单位在进行项目现状图实测的工作指南,其技术要求在保证现状图质量的同时,让技术单位完成测绘任务,即《规范》要具有可操作性.三是科学性.
　　《规范》的对象是土地整治项目现状图测绘,包含地形图测量、水利测量和土地分类等,故必须衔接测绘、水利和国土行业的相关标准,才能保证《规范》成果的科学性.
　　1.2 《规范》编制的目的
　　在土地整治工作中,由于项目区的测绘成果不能满足土地整治项目设计、施工及竣工验收的要求,从而使土地整治项目在整个实施过程中,各项工作反复变更,浪费大量的人力和物力.在这样的背景下,《规范》的编制是为了规范湖南省省内土地整治项目各阶段的测绘工作,减少资源的浪费,提升湖南省土地整治工作的水平.
　　1.3 《规范》编制的依据及资料
　　主要为GB50026-1993 工程测量规范;GB/T7929-19951∶500、1∶1 000、1∶2 000 地形图图式;GB/T14912-2005 1∶500、1∶1 000、1∶2 000 外业数字测图技术规程;GB/T17160 1∶500、1∶1 000、1∶2 000 地形图数字化规范;GB/T18316-2001 数字测绘产品检查验收规定和质量评定;GB/T14804-2008 1∶500、1∶1 000、1∶2 000 地形图要素分类与代码;GB/T18314-2001 全球定位系统(GPS)测量规范;GB/T13923-2006 基础地理信息要素分类与代码;CH1002-1995 测绘产品检查验收规定;CH1003-1995 测绘产品质量评定标准;CH/T4015-2001 地图符号库建立的基本规定;SL52-1993 水利水电工程施工测量规范;TD/T1011~1013-2000 中华人民共和国国土资源行业标准(土地开发整理标准);土地利用现状调查技术规程;全国土地分类体系标准(试行分类).
　　1.4 《规范》的主要内容
　　《规范》的结构分为前言、文本、附录和条文说明等4 个部分.其中文本包括范围、规范性引用文件、术语和定义、数学基础、控制测量、现状图测量、施工测量、竣工测量等8 个章节;附录包括2 个规范性附录和1 个资料性附录.
　　2 主要的问题
　　2.1 关于成图比例尺选择
　　《规范》中该条目是这样要求的:根据项目区的地形地貌特点及工程的需要,选择适宜比例尺,平原、丘陵地区根据工程需要可选用1∶2 000、1∶1 000、1∶500,山地宜选用1∶1 000、1∶500,但不应采用小于1∶2 000 的比例尺.该条目的提出主要考虑土地整治项目规划设计的需求,如来水走向、土方计算等,成图比例尺越大越能保证规划设计的质量.但考虑项目区范围、地貌等情况,如项目区范围较大,若采用比例尺太大,难以打印在一张图;平原和丘陵区的项目,其规划设计比较简单,成图的比例尺不需选择大比例尺也能满足项目设计的需要.
　　2.2 关于土地整治要素测绘
　　《规范》中该条目对土地利用测绘、水利和水源工程测绘、道路工程及管线地物测绘、拆迁工程测绘以及疏浚工程测绘等5 个方面进行了要求.相对于其他测绘标准来说,《规范》对于土地整治要素测绘的内容要求更细,如桥梁必须准确标注项目区内桥梁的位置,并标注桥梁的建设标准、宽度、建筑材料等.土地整治要素测绘得越细致,越能使土地整治项目设计方案更科学、更符合实际情况,从而减少土地整治项目设计方案的变更,减少资源的浪费.
　　2.3 关于地形测量
　　《规范》中该条目对项目区边界的要求:应在地形图上测注出拟定的项目区边界,并施测项目区边界外10~20 m范围内的地形地貌特征、主要道路和水系及其附属设施,具体范围依比例尺而定.相对于其他测绘标准来说,《规范》考虑项目区内与区外的包括道路、河流、沟渠等是一个整体,土地整治项目设计时,往往充分考虑项目区外交通、水利条件,并在项目区内进行配套设计,使项目设计更符合当地实际.
　　3 建议
　　3.1 关于名称
　　从1999 年实施《土地管理法》提出"国家鼓励土地整理",其后出现了包括土地开发整理、土地综合整治、农村土地整治等名称,随着土地整治工作的不断深入,其范围、内涵等都发生了转变.在当时的背景下,《规范》编制时,名称采用"土地开发整理项目现状图测绘技术规范",现在国家统一采用"土地整治"的名称,故《规范》名称应改为"土地整治项目现状图测绘技术规范".
　　3.2 关于平面基准
　　《规范》对于平面基准的要求:采用1980 西安坐标系.
　　当测区附近无国家等级控制点,或联测导线控制点有一定困难时,可采用任意带或独立的平面坐标系统,并予以技术说明.2008 年,国家测绘局发文在全国范围内正式启用2000国家大地坐标系.故《规范》中关于平面基准的内容页应进行相应的修改.
　　4 结语
　　《规范》作为湖南省乃至全国首部土地整治项目测绘标准,它的编制和颁布也标志湖南省耕地保护及土地管理再上新的台阶,其从地方性、可操作性和科学性的角度出发,规范湖南省土地整治项目各阶段的测绘工作,减少资源的浪费.《规范》在增强湖南省土地整治工作水平、适应人地矛盾的新形势方面将会起到重要作用.