1 群众体育政策的内涵
　　群众体育政策作为体育政策的一部分,可以作如下定义:群众体育政策是政府为处理社会群众体育事务而制定的行为准则,其本质体现了政府对全社会群众体育利益所作的权威性分配.群众体育政策是国家政权机构及政府体育部门,为了解决和处理社会群众体育问题,维护社会群众体育利益,实现社会群众体育目标,所制定的关于群众体育活动的一系列的原则、方法、策略、措施和办法的总称.群众体育政策以社会群众体育生活中的政策领域,即现实的群众体育政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象,它的基本目标是端正群众体育发展方向,改善群众体育决策系统,提高群众体育政策制定质量,从而实现群众体育的政策目标.
　　2 群众体育政策的基本内容
　　2.1职工体育政策
　　机关和企事业单位要加强职工体育工作,因人、因时、因地制宜,开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动.
　　50年来,全国职工体育由各级企业体协形成的一套管理模式,成为贯彻落实《体育法》《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》,实施《全民健身计划纲要》,推进职工体育事业持续发展的有效管理办法,是我国职工体育方针、政策、法规和工作方法的延伸及补充.
　　2.2城市社区体育政策
　　积极发展社区体育.街道办事处要加强对体育工作的组织,发挥居民委员会和基层体育组织的作用,做好社区体育工作.体育行政部门要给予支持和指导.
　　社区是城镇居民的主要聚居地,是他们进行文化、娱乐、体育等活动的主要场所.城市体育要依托社区,积极建设和开辟更多面向广大群众、便于居民参与的公益性体育场所,充分利用社区各类体育活动中心、健身站点,开展丰富多彩的体育活动.
　　2.3农村体育政策
　　提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容,充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用,并与文化站协同配合,做好农村体育工作.继续开展评选全国体育先进县活动,推动农村体育的发展.
　　群众体育的工作难点在农村,如何实现农村体育的发展需要政府做出超前意识的正确决策.领导体育意识的增强和普遍重视体育工作以及广大人民群众自身的体育健身意识的增强,是农村体育发展的关键.健全的组织网络建设是开展农村体育发展的保证.体育经费的投入,是体育工作活动得到落实的保障.目前,农村体育的体育骨干主要是来自镇文化站、镇体育干部、乡镇企业的领导、职工、学校的体育教师和各级体育部门培训的社会体育指导员队伍.但今后还应该继续加大社会体育指导员的培训力度.
　　2.4少数民族体育政策
　　积极发展少数民族体育,在民族地区广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动.建立健全各级少数民族体育协会,培养少数民族体育人才.
　　少数民族丰富的民族文化资源为群众体育提供了极具特色的发展条件.少数民族的体育要体现全民健身的创新、特色和多元化,增强全民健身的可持续发展能力,要结合少数民族地区的资源特点和区位优势.
　　2.5残疾人体育政策
　　广泛开展残疾人体育健身活动,提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力.丰富残疾人体育健身方法,培养体育骨干,提高残疾人体育运动水平.
　　《中华人民共和国残疾人保障法》对保障残疾人参与体育活动的规定如下:国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,努力满足残疾人精神文化生活的需要.国家和社会采取措施,丰富残疾人精神文化生活.组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动,举办特殊艺术演出和特殊体育运动会,参加重大国际性比赛和交流.
　　2.6妇女和老年体育政策
　　重视妇女和老年人的体质与健康问题,积极支持他们参加体育健身活动.加强对老年人体育健身活动的科学指导.我国政府历来十分重视我国人口老龄化问题,非常重视关心老年体育工作.
　　妇女是社会人口的重要组成部分,妇女在政治、经济、文化等社会各个领域的作用正日益加强.因此,增强广大妇女体质,积极动员广大妇女参与健身体育话动,不仅对实施《全民健身计划纲要》,促进中国体育事业的腾飞具有重要意义,也是人类社会文明进步的显著标志.
　　2.7军队体育政策
　　实施《军人体育锻炼标准》,进一步发展部队体育,增强体质,提高部队战斗力.培养部队体育骨干.军队体育以连队为重点.国家体育总局将继续使用体育彩票公益金支持部队开展体育健身活动.
　　为了认真贯彻落实2002年7月中共中央下发的《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的精神,2002年12月,解放军四总部制定下发了《关于新形势下加强和改进军队体育工作的意见》([2002]政联字第6号文件),明确了新时期军队体育工作的指导思想、方针原则和奋斗目标.2004年,总参谋部颁发试行新的《军人体能标准》,进一步规范了军队体能训练内容、方法和标准.
　　2.8知识分子体育政策
　　积极为知识分子创造体育健身条件,倡导和推广适合其工作特点的体育健身方法,重视对中高级知识分子进行健康检查和体质测定工作.
　　21世纪是知识经济的时代,是人才竞争的世纪,社会的可持续发展在很大程度上取决于一个国家的民族素质.而知识分子的素质无疑在整个国民素质中是最重要的.但在现代社会,知识分子普遍感到工作生活压力大.这样就对知识分子的心理和身体素质的完善提出了很高的要求.而体育不但能够实现人类的自我超越,还能够提高人类的心理健康水平,经常参与体育运动,能够减轻心理挫折,调整不良情绪,提高人们的体力、体能、身体素质和健康水平.
　　3 群众体育政策的特点
　　3.1群众体育政策的社会性(公众性)
　　在我国,制定群众体育政策的国家政权机关代表了大多数人民的利益,它所制定和实施的群众体育政策,必然要为满足大多数人民体育健身和体育生活的需求服务.因此,群众体育政策的出发点和最终归宿都必须反映和关注社会公众的体育利益.
　　我国的群众体育管理体制改革要以社会化为突破口,实现行政型向社会型、福利型向消费型、场馆事业型向经营型、政府办向社会办的转变,逐步使群体工作与社会主义市场经济体制相适应,建立覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络.积极依靠社会力量支持全民健身活动,建设公共体育设施和兴办经营性体育场所.
　　3.2群众体育政策的双重性
　　长期以来,群众体育在我国一直被视为纯粹的社会公益事业.学术界对群众体育解读的理论视角主要是生理学和社会学,然而,随着中国社会的转型和经济体制的转轨,群众体育的生存环境和运作方式发生了重大改变,因此有必要引入新的研究视角.国家体育总局科研所的鲍明晓从经济学的角度分析了群众体育是公益还是私益的问题.
　　公共部门经济学认为,一项活动属于公益还是私益关键看其产出的是公共产品还是私人产品.如果产出的是公共产品就是公益活动,相应地提供这类产品的部门就应该是政府;如果产出的是私人产品就是私益活动,相应地提供这类产品的部门就应该是企业.从实践看,当下我国群众体育主体上是私益性活动而不是公益性活动.如果说群众体育是公益性活动那也是特指政府提供公共产品的那一小部分.
　　长期以来,我国群众体育管理体制和运行机制沿袭计划经济下的管理模式,坚持认为群众体育是单纯的公益事业,但当今的中国仍处在社会主义初级阶段,初级阶段的历史定位和实力定位决定了这一时期的群众体育在现实性上只能是以个人自主消费为主体的私益性活动.
　　3.3群众体育政策的实践性
　　群众体育政策具有很强的实践性.经过几十年的努力实践,我国群众体育已经形成了一套行之有效而且富有中国特色的组织制度和活动方式.近十余年来,在落实《全民健身计划纲要》的实践过程中,提出了"三边工程"(建市民身边的场地、设市民身边的组织、搞市民身边的活动).
　　我国的城镇社区健身活动基本形成了"家庭健身活动、各晨晚练点健身活动、社区单位体育赛事、社区体育单项赛事、社区大型综合赛事"五位一体的健身活动格局."一些社区体育俱乐部不仅为周围的居民提供健身场所和健身服务,还以其良好的体育设施、低廉的价格吸引了其他社区的群众前来健身,社区体育俱乐部真正成为了群众"身边的组织".
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