确立创新创业教育理念培养创新精神和实践能力
刘宝存
立足于创新型国家建设，落实以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的决策背景， 创新创业教育作为深化高等教育教学改革， 培养学生创新精神和实践能力的重要途径， 被突出强调出来。在经过多年的实践探索之后，2010 年成为向全国高校全面推行创新创业教育的元年。可以预期，创新创业教育将会成为我国高等教育改革的一个新热点。那么，创新创业教育的概念是什么？ 创新创业教育的理念基础是什么？ 国外开展创业教育的经验有哪些？ 如何评价我国高校已经开展的创新创业教育？ 如何进一步完善高校的创新创业教育？ 这些都是亟待梳理和研究的问题。
从就业教育到创新创业教育：高校人才培养目标重心的转移近代高等学校产生于中世纪社会发展对教师、律师、牧师和医生等专业人才的需要，社会赋予高等学校的职能就是培养人才。在800 多年的高等教育发展史中，尽管人才培养作为大学的一个重要职能始终没有变，但人才培养的规格、内容和方式方法都发生了很大的变化。因为高等学校的培养目标归根结底要反映一定社会经济发展对人才素质的需求， 社会经济环境的变迁和社会需求的变化，必然引起高等学校培养目标的变革。从中世纪大学产生到19 世纪中期， 高等学校一直坚持自由教育的传统，以培养“绅士”和“通才”为目标，并不承担培养某一特定职业人才的任务。正如英国著名神学家、教育家纽曼所说的那样，“大学教育的艺术是一种社会生活的艺术，大学教育的目的就是为了让学生适应这个世界。
它既不把学生限定于特定的专业，也不创造或培养天才。”大学在培养目标上并不注重专业知识，而是要使培养的人才智力发达，情趣高雅，直率、公正、客观、举止高贵，注重礼节。那时候科学技术落后，社会分工较粗，对人才的专业性要求不高，高等学校培养通才是无可厚非的。到了19 世纪后期，随着科学技术的发展和工业革命的深化，社会劳动越来越专业化，仅有发达的智力和高尚的品格的绅士和通才已经难以适应社会的要求，高等学校培养的人才还必须掌握一定的专业知识和技能。
这个时期自由教育传统开始萎缩，专业设置日趋多样化，在人才培养目标上开始重视培养掌握专业知识和技能的“实用”人才，即专门人才。进入20 世纪后，劳动力市场对专门人才的需要迅速影响到高等教育，应用性课程受到了人们的青睐。
另一方面，学系制的发展使学系成为负责教学工作的组织，相应缩小了人才培养的口径，这样专业教育便逐渐确立了在高等学校教育内容上的主导地位， 甚至出现了过分专业化的倾向。
专业教育的迅猛发展引起很多教育家的不安，从20 世纪20 年代起，就不断有人谴责专业教育和专业化。
就像美国教育家弗莱克斯纳所说的那样，责备专业化成了当时的时尚。
在二三十年代，欧美高等学校试图克服过分专业化的弊端，重建自由教育，培养全面发展的人或者说有教养的人。正是在这个时期，美国提出了通识教育的概念，希望在专业化的时代教给学生一些共同的知识。正如哈佛大学校长劳威尔所言：“自由教育的最佳目标是，培养知之甚广而在某一方面又知之甚深的人。”但是，无论是培养通才、专门人才还是培养全面发展的人或者说有教养的人，都是为特定社会的工作岗位培养人才，都是为了让毕业生找到适当的工作岗位。随着二战结束和大批退伍军人走进大学校园，面对经济亟待恢复和就业岗位不足的挑战， 迈尔斯•梅斯教授于1947 年在哈佛大学商学院为MBA 学生开设“新企业管理”课程，彼得•德鲁克于1953 年在纽约大学开设“创业与革新”课程，以培养学生自我创业能力为目的的创业教育在美国兴起。起初创业教育仅仅作为商学院的边缘课程而存在，随后创业学作为商学院本科生教育和研究生教育专业诞生，再到后来创业学科突破商学院的边界而成为所有学生的学习内容，创业教育逐渐成为人才培养的重要组成部分。
创业教育的目的主要是培养学生个人创业所需要的观念和技能，使他们能够辨认出别人可能忽视的机会；培养他们的洞察力，使他们采取可能迟疑的行动。
至此，高等学校的人才培养目标实现了从就业教育向创业教育的转移，__正如1998 年联合国教科文组织在法国巴黎召开的首届世界高等教育大会所通过的《21 世纪高等教育宣言：展望与行动》所说的那样，“高等教育应该主要关心培养创业技能和主动精神；毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者。”国外只是提出了创业教育的概念，我国则将创新教育与创业教育相融合，提出了创新创业教育的概念，因为创新与创业是密不可分的，创新是创业的基础和核心，创业则是创新的重要体现形式。
创新创业教育的提出和发展基于两个基本的理念。一是创业精神和创业能力是可以通过接受教育获得的，通过创新创业教育可以培养创业人才。创业教育创始人之一彼得•德鲁克指出：“创业不是魔法，也不神秘。它与基因没有任何关系。创业是一种训练，而就像任何一种训练一样，人们可以通过学习掌握它。”另一位创业教育专家布罗克豪斯在《企业家精神与家族企业的比较研究》一文中也指出：“教一个人成为创业者，就如同教一个人成为艺术家一样。我们不能使他成为另一个梵高，但是我们却可以教给他色彩、构图等成为艺术家必备的技能。同样，我们不能使他成为另一个布朗森，但是成为一个成功的创业者所必需的技能、创造力等却能通过创业教育而得到提升。”二是个人创业在创造就业机会、推动经济发展方面发挥着重要的作用。1979 年，麻省理工学院大卫•伯奇教授出版了一篇题为《工作产生过程》的研究报告，以翔实的数据推翻了大型企业是经济发展的支柱和创造新就业机会的主体的传统观念，指出创业是创造就业机会、推动经济发展的重要引擎。二、创新创业教育：高等教育改革的世界性趋势在世纪之交，知识经济初露端倪。知识经济是以知识、信息和技术为基础的经济， 是以创新和创业为灵魂的经济。正如经济合作与发展组织在2001 年发表的研究报告《新经济：超越假设》所指出的，创业、创新、信息与通讯技术和人力资本是未来竞争力增强和财富增长的四大驱动力。特别是在联合国教科文组织、经济合作与发展组织和欧盟等国际组织的推动下，大力推进创新创业教育成为一种世界性的教育改革趋势。美国是创业教育的发祥地， 也是创业教育发展最快、影响最大的国家。如前所述，早在1947 年哈佛大学商学院就开设了创业课程。1968 年百森商学院在本科生教育阶段开设了第一个创业学主修专业。1971 年南加利福尼亚大学开设了第一个MBA 创业学专业， 把高等学校的创业教育提高到一个新的阶段。到1975 年，提供创业教育课程的高校增加到104 所。
20 世纪80 年代创业教育开始突破商学院的边界而面向所有学科学生，成为美国高等教育阶段发展最为迅速的学术领域之一。
根据卡兹的调查，到1999 年，在美国2662 所非营利高校中有2136 所提供至少一门创业课程，有300 多所开设提供创业学的学士学位课程， 在847 个MBA 项目中有347 个开设了创业学专业方向， 在美国高校中有30 多个博士课程计划开设了创业学方向，甚至设立了18 个专门的创业学系。在20 世纪80 年代末，日本高等学校开设引进创业教育的讲座和课程。20 世纪90 年代，日本文部省和通商产业省携手推进创业教育，创业教育迅猛发展。根据文部科学省的调查，2002 年在日本全国的687 所大学中有205 所大学开设了创业教育的相关讲座和课程， 占大学总数的近30%。另据日本民间非营利机构大和总研2008 年对日本全国734 所大学、研究生院的问卷调查，在提交有效问卷的536 所学校中，有46%的学校开展了不同程度的创业教育，其中有33 所大学、33 所研究生院设有以创业教育为目的的学科或专业，有103 所学校开展了与创业教育相关的活动或项目。
英国政府在20 世纪80 年代开始将大学生创业和创业教育作为优先支持和发展的领域。1987 年英国政府发起“高等教育创业”计划，这是政府大学生创业教育政策的开端。该计划旨在培养大学生的可迁移性创业能力，要求将与工作相关的学习纳入到课程之中。1998 年政府启动专门为18~25 岁在校大学生设计大学生创业项目，通过创业课堂和开办企业使学生获得与创业者进行面对面交流的机会和创建企业整个过程的经验。1999 年，英国政府又拨款建立了8 个科学创业中心， 将创业融入大学传统课堂，实现大学文化的革新。2000 年4 月贸工部成立了专门机构“小企业服务处”， 其成员由20 个具有经营中小企业实践经验的创业家组成，为创业提供建议和援助。2004 年，贸工部下属机构“小企业服务”拨款15 万英镑，由英国一流商业组织与提供创业教育、培训、指导和援助的重要组织及机构联合设立了组织机构“创业远见”，旨在通过全国性的运动鼓励14~30 岁青年的创业精神， 提升英国的创业文化。到2006 年，全英190 万大学生中参加创业教育的学生达13 万多人，占全部学生数的7%，其中修习创业课程学生数4.4 万余人，占34%；参加课外创业活动的学生数8.7万余人，占66%。
此外，还有许多国家开始关注创业教育。如早在20 世纪60 年代印度就提出了“自我就业教育”的概念，1986 年印度在国家教育政策中明确提出要培养学生“自我就业所需的态度、知识、技能”。1998 年德国大学校长会议和全德雇主协会联合发起一项名为“独立精神”的倡议，呼吁在全国范围内创造一个有利于高等学校毕业生独立创业的环境，同时要使高等学校成为“创业者的熔炉”，明确要求在其后的5~10 年中每届毕业生中要有20%~30%的人独立创业。进入21 世纪后，芬兰、丹麦、挪威等国教育部先后提出“创业先锋计划”、“提升学校创业教育行动计划”和“创__业教育战略计划”，加强创业教育和培训，培养学生的创业精神。
2000 年查尼和利贝卡对美国亚利桑那大学创业教育的调查研究表明，参加创业教育的毕业生的平均创业能力是非创业教育毕业生的三倍，创业教育毕业生的平均工资年收入比非创业教育毕业生高出27%，而且创业教育毕业生获得全职就业岗位的可能性更大。2008 年日本经济产业省委托大和总研对创业教育对学生的调查表明，创业教育在提升学生的创业兴趣、扩大职业规划视野、提高创业精神等方面发挥了重要的作用。其中，32.3%的学生认为创业教育增加了对创业的兴趣，29.0%的学生认为创业教育扩大了他们的职业规划视野，28.5%的学生认为创业教育提高了他们的创业精神，26.8%的学生认为他们会寻找机会准备创业，15.6%的学生将创业教育作为契机开始创业。
三、进一步推进创新创业教育：我国高等学校人才培养改革的发展方向国际劳工组织KAB 项目全球协调人克劳斯•哈弗腾顿在2007 年“KAB 创业教育（中国）项目年会”上指出：“全球任何一个地方都不像中国那样有这么多的创业机会。但是，这些机会却被很多人忽视了。这主要有两个原因，一是中国还缺少创业的基础设施，即与创业相关的法律、金融、风险投资等设施；二是缺少系统化的创业教育。”我国高校的创新创业教育可以追溯到1998 年清华大学举办的第一届创业计划大赛。
2002 年，国家教育部将清华大学、中国人民大学等9 所院校确定为开展创业教育的试点院校，他们通过设立创业管理学院、创业教育中心等机构，开设有关创业的系列课程、辅修专业、双学位等学习体系，编写相应的教材等一系列措施， 对创业教育进行了有益的探索，也积累了一定的经验，创业教育逐渐被人们所接受，并开始受到重视。但是，总的来说，与相对比较成熟的国外创业教育相比，我国高校的创业教育还处于初始阶段。在新的形势下，如何借鉴国际上创业教育的经验，进一步推进和完善我国的创新创业教育，是一个迫切需要研究的课题。创建一体化的创新创业教育体系。
美国创业教育联盟认为，创业是一个终身的学习过程，创业教育应该贯穿初等教育、中等教育、高等教育、继续教育之中，教育系统中的每一个学生都应该在最初的发展阶段接受创业教育，而不仅仅是到了高等学校才开始接受创业教育。因此，美国特别重视中小学甚至幼儿园的创业教育。根据考夫曼基金会的统计，在1996 年美国就已经有30 多个州为从幼儿园到中小学阶段的学生提供创业教育。从国际上看，英国、法国、日本、印度等国家都非常重视中小学阶段的创业教育，重视从孩提时代从培养学生的领导能力、沟通能力、商业和经济意识、对社会发展的责任感、创业精神。实际上，我国的创业教育起初是在基础教育阶段进行试点的，1991 年由原国家教委教育司牵头在我国6 个省市、20 个县乡和30 多所学校进行了研究与实验， 并取得了一定的研究成果。我国把创业教育的重点放在高等教育阶段，最主要的关注点是解决大学生就业难。鉴于创业是一个终身的学习过程，我们应该借鉴国际上的经验，开发体系化、系统化的创新创业教育， 把创新创业教育贯穿于各级各类教育之中， 并对不同阶段和类型学校的创新创业教育进行分工，有计划、有重点地开展。
加强政府的宏观引导和支持。国外创业教育的发展得益于政府部门的政策引导和支持，得益于各项创业教育支持项目和机构的设置。美国是个地方分权制的国家，联邦政府并没有直接出台创业教育的法律或者政策，而是通过出台促进科技转化的政策法案（如1980 年颁布的《贝多法案》和《史蒂文森－魏德勒技术创新法》）、鼓励小企业发展的政策法案（如1982 年颁布的《小企业创新发展法》和1992 年颁布的《小企业研究和开发促进法》）等，支持小企业的开办和发展，为创业教育的发展提供了良好的政策环境和制度环境。
日本中央政府在推动创业教育方面的作用则直接的多。1995 年日本颁布《促进中小企业创造性事业活动临时措施法》，1997 年颁布《推动具有创新创业精神的人才培养》报告，1998 年颁布《大学技术转移促进法》、《新事业创出促进法》、《中小企业有责法》，2004 年颁布《中小企业新事业活动促进法》， 对日本创业教育的发展发挥了重要的作用。
从英国来看，1987 年英国政府提出旨在培养大学生创业能力的“高等教育创业”计划， 1998 年启动“大学生创业项目”，1999 年政府设立“科学创业挑战基金”，2001 年政府设立“高等教育创新基金”，2004 年6 月推出一项名为“记下你的足迹”的创业竞赛活动，2004 年9 月设立英国大学生创业促进委员会，也都推动了英国创业教育的发展。
同时，各国高等学校还设立专门创业教育鼓励机构如创业教育中心、创业教育委员会具体推进创业教育。我国要推进高校创新创业教育和促进学生自主创业工作，应充分发挥中央政府的宏观引导和支持，通过政策法律和各种政策扶持计划，通过建立从中央到地方和高校高层次的创新创业教育管理机构， 引导创新创业教育健康发展，并营造鼓励大学生创新创业的良好政策环境和舆论氛围。加强与产业界的合作。创新创业教育的发展离不开产业界的参与和支持，因此各国在推进创业教育时都十分重视产学研的合作。
以日本为例，1999 年4 月通商产业省和文部省通过支持教师到风险企业实习或者从企业界选拔专业人才到学校对教师进行创业知识的相关培训等方式，共同推进创业教育。在美国，各种类型的基金会组织、中小型企业、评估机构等都是创业教育发展过程中不可或缺的力量，特别是企业界通过为高校创业教育提供大量的人才）为主旨的创业管理体系。为强化创新创业教育的管理和服务，2002 年学校成立了创业教育学院。该学院为独立设置的负责全校创新人才培养的创业教育教学管理机构，主要负责创业教育理论研究、课程设置及实施、对学生创业项目的审查和辅导, 与校外创业基地的联系、对各学院开展创业教育工作开展评估等； 建立了学业导师、科研导师、创业导师“三位一体”的导师制度，针对不同年级、专业的学生实施分层分类培养指导。10 余年来，共有3000 余名教师和社会各界人士作为导师为7 万余人次学生提供了个性化指导；制定了《以创造、创新、创业为基本观测点的创业教育评估指标》等相关制度文件27 个。多年来，学校的创业教育使广大学生的创新意识和创业素质明显增强，创新能力和创业技能不断提高，有效推动了人才培养方案的改革创新，有力提升了创新人才的培养质量和就业竞争力， 获得了多项标志性成果：2008 年学校被教育部批准为创业教育人才培养模式创新实验区；2009 年，《构建“面向全体、基于专业、分类培养、强化实践”创业教育体系的实践与创新》荣获第六届高等教育国家级教学成果二等奖；主持召开了中国模拟联合国大会、全国高校创业教育研讨会等大型活动；学生的自主创业人数逐年攀升，2002 年至2009 年毕业生灵活就业率提升了11 个百分点。
创新创业教育任重而道远，未来应继续以转变教育思想、更新教育观念为先导，以提升学生的社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力为核心，以培养具有强烈的创新意识、全面的创业素质、专业知识与创新创业能力相统一的合格人才为根本任务持续推进创新创业教育。同时，坚持面向全体学生、结合专业教育、融入人才培养全过程，并着力在以下四个方面进一步深化和加强创新创业教育：根据经济社会发展趋势，结合高等教育和人才培养的现实需求， 进一步加大创新创业教育相关理论问题的深度研究；深入探索创新创业教育与专业教育高度融合，特别是将创新意识贯穿于每个具体教学环节中的有效途径；全面加强创新创业教育师资队伍建设，着重培养全体教师的创新创业意识和创新教学能力，逐步建立起适应创新创业教育需求的专业化教师队伍；将创业教育与专业教育、德育教育紧密结合，努力营造和涵养大范围、大纵深的全方位育人的创新创业校园文化，从而进一步完善大学创新创业教育体系，为不断提升创新人才培养质量，推动经济社会更好更快发展贡献更大力量！【作者单位：黑龙江大学，张政文系校长】（责任编辑：韩廷斌）
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