根据目前的一些调查数据显示，我国人工造林出现的问题既有制度上的问题，也有体制上的问题。一方面，这些问题具有长期性，一直影响着我国造林工程的进行；另一方面，我国在解决这些问题上颇显乏力。在现阶段，这些问题已经到了非解决不可的地步。 
　　1.我国人工再临工作存在的问题分析 
　　1.1思想认识上出现了松懈问题 
　　由于我国荒山荒地面积广大，再加上环境破坏严重，我国植被面积一直处于比较低的水平。在最近几年里，运用突击造林的方法有效地消灭了很多荒山，取得了比较显著的成绩，很好地完成了政府交给的造林任务。然而，面对所取得的成绩，一些地方出现了满足于现有成绩而固步自封的现场，从而出现了出现严重的松懈思想，他们认为既然荒山都已经基本被消灭，绿化面积有了显著地增加，造林更新任务也大体上全都完成，终于能够松口气，而不必仅需保持紧绷的神经了。特别是一些政府部门，作为造林工作组织和管理的主体，思想松懈和麻痹的现象尤为严重。其认为既然造林绿化责任状的完成，那么就不应该再出台相关的优惠政策，而且在上一阶段的造林工程完成之后，相应的抚育管理工作没能及时跟上，这使得地方造林工作整体出现滑坡的现象，出现了相当强烈的反弹现象，不仅在一定程度上破坏了原先取得的成果，而且十分不利于人工造林更新的可持续发展。 
　　1.2管理体制和运行机制有漏洞 
　　由于我国改革开放的时间不过短短的30余年，从计划经济体制过渡到市场经济体制时间尚不长。多年来，我国造林管理基本上沿用了计划经济管理模式，造林生产计划、资金计划实行层层下达、层层分解落实，再层层上报任务完成和资金使用情况。首先表现在在林项目审批上的繁琐性，由于主管造林工程项目均有政府部门承担，在政府部门结构改革尚未完成的情况下，使得造林工程管理结构重叠、臃肿和低效，从造林项目立项、实施到资金管理可谓经手无数，审批程序极其繁琐，耽误了大量的宝贵时间。再者表现项目规划上，一些造林项目尚未通过详细的论证便匆匆上马，甚至部分项目是为了争项目、要投资、求政绩仓促而做，实践中难以执行，或者造成一些造林工程“华而不实”，浪费了大量的金钱。最后是造林的组织上，造林投资主体和造林项目实施主体没有分离，林业行政主管部门往往既是出资人，又是造林者，形成了政府主管部门当家长、包打天下的局面，难以实行有效监督和制约。在这些因素综合影响下，使得整个造林工程（后续工程）举步维艰。 
　　1.3基础性工作有所欠缺 
　　所谓造林工程的基础性工作，一般指的是人工造林更新作业设计以及林区的规划等。尤其是在人工造林更新作业设计方面，是基础性工作的重中之重。该项工作不规范不仅会直接影响造林质量，有时候还会造成原先取得的造林成绩被毁灭殆尽，一切的努力也会随之付诸东流。然而，就目前来看，有些地区却存在非常明显的设计不规范的情况，具体体现在以下几个方面上：首先是设计态度上，其进行作业设计并不是为了造林工程，仅仅是为了应付工程检查验收，并未从指导作业的角度进行设计，这种设计不但质量偏低，而且也不利于施工作业的有序开展，甚至有时候根本无法执行，丧失了作业设计所应具备的最本质的功能；其次是人工造林更新作业设计的滞后性，表现在一些造林工程先上马，后设计或者边施工边设计，使得整个作业设计趋于混乱化、无序化、低效化；最后是设计验收形式化，一些验收人员吧验收工作视作儿戏，在思想上不重视，在行动是不规范，把验收工作当成了走过场，严重损害了造林工程这几惠及万民、造福社会的伟大工程的正面形象。 
　　2.解决上述问题的对策探讨 
　　2.1强化植树造林意识，加强工程管理 
　　针对一些地方存在的思想松懈和管理混乱问题，有必要采取切实有效的手段改善这样的局面。首先是思想认识上的强化。植树造林项目是一件惠及天下百姓、功盖千秋的大事，是建立生态型社会的必由之路。同时更需要对目前的造林形势有一个清楚的认识，即我国的造林水平的规模仍嫌不足，距离最后的成功仍旧是任重而道远，因此在思想上提高这种认识非常必要。其次是造林工程管理工作的加强。人工造林更新的最终目的是为成林，正所谓三分造七分管，为此，各级领导必须不断提高对人工造林更新的认识，并明确造林目标，在造林的同时还要重点抓好抚育管理工作。同时还要明确和完善管理责任制度，将管理责任具体化、实体化，做好管理制度的制定和落实，将提高造林成效、巩固造林成果全部纳入到各级领导的职责范畴内，并与领导政绩挂钩。除此之外还要强调的是，植树造林工程并不只是政府的事情，也是全社会和全体人民的事情。况且，离开了人民群众的支持和配合，造林大业就很难最终完成。因此，政府部门要放手发动群众，让其参与到造林工作中去；同时还要加大宣传力度，提高群众的造林和护林认识，借此来实现造成工作人人有责的目标，形成林业管理的大格局，这有助于进一步提高人工造林更新的成效，也提高了造林工程的综合管理效率。 
　　2.2搞好林业产权制度改革 
　　随着我国人工造林工程的日益扩大，其经济效益水平不断的得到提升。在近年来，关于林业产权的纠纷也多了起来。由于我国在林业产权问题上并没有可以直接参考的规章制度，使得处理这些纠纷问题时颇感吃力。因此很有必要进行林业产权制度的深化改革，也即按照明晰产权、放活经营、落实责任、保障利益的四大原则，对目前仍由集体统一经营管理的商品林，采取承包、租赁、招标、拍卖、划分自留山等形式，将林木所有权、林地使用权明晰到具体的经营实体或个人，即在在明晰产权的基础上，实行所有权和使用权分离，积极推进林地使用权和林木所有权的流转；同时，将其他形式的经济体如集体经济、私营经济等参与到林业发展使用权的流转之中去，或者政府可以与非公有制经济体尝试合资经营、产权共享的方法，尽可能的将森林资产、人工造林资产盘活，形成一条既能改善生态环境，又能取得可观经济效益的产业体系。 
　　2.3完善造林制度，保证造林质量 
　　造林工程相关制度是保证植树造林工作开展的依据，也是提高造林工作效率、优化工程管理的一大“法宝”。因此人工造林主管部门应根据具体情况尽快制定出科学的制度来。此外，为了进一步规范造林基础工作，提高造林质量，应当从以下几个方面着手开展工作：首先是造林工程应当依据市场经济体制的标准进行，以便利用市场竞争机制将造林工程的规划设计质量提升到一个新的层次；其次是应当增强专业施工队伍的市场化程度，以此来保证施工能够设计（下转第419页）（上接第303页）要求完成，这有助于提高造林建设质量；再者，为了优化林区管理，可以尝试进行信息化的管理模式，将造林工程的方方面面均纳入到一个高效的、统一化的管理系统中去；最后要做好造林工程的质量监督工作，例如可以利用目前比较先进、成熟的3S 技术建立管理信息系统，应用卫星遥感技术对造林的质量进行全方位的监管，确保造林质量。 
　　3.结语 
　　除此之外，改善造林工程的经营手段也是优化人工造林局面的有效防范。例如可以采取股份制经营，实现造林、管理、经营上的多方参与、共同负责，进而将我国造林水平提高到一个新的层次上。