H市K区位于广东省中部，珠江三角洲腹地，毗邻广州，邻近港澳。2003年召开了全国人才工作会议，确立了“人才资源是第一资源”的观念，人才工作被提升到国家发展的战略高度。2012年K区召开了全区人才工作会议，确立了“人才强区”的战略，制定了相关的“引才、留才、用才”措施。本文就通过问卷调研法，对K区目前人才发展环境发展状况进行了分析研究。 
　　1 人才的概念 
　　何所谓人才？对此不同的人有不同的说法。现代汉语词典解释是“德才兼备的人，有才能的人”。教育部门、学校使用的人才概念是指经过中专及中专以上学校培养，在德、智、体诸方面素质得到提高，达到国家要求，能够初步适应某项专门技能的人。人才预测部门使用的人才概念是指中专或中专以上学历者，或者具有技术员或是相当技术员以上专业技术职称者。人才研究者使用的人才概念，是指以创造性劳动为社会与人类进步做出较大贡献的人。目前人们普遍接受的人才解释：人才就是具有知识和能力，能够创造性劳动，并且在三个文明建设中作出贡献的人。 
　　综上所述，对人才的界定要考虑是否具有一定知识技能、是否能进行创作性劳动、是否能做出社会贡献。只有充分满足这三点，才算是人才。 
　　2 人才分类 
　　《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》对中国的人才进行了分类，分别是党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才。 
　　党政人才是指在乡镇（街道）及乡镇以上党政、群团、人大、政协、法院、检察院、人民团体等工作的公务员。企业经营管理人才是指在各类企业经营管理岗位上工作的人员，一般指在车间、科室以上工作的管理人员。专业技术人才是指在专业技术工作岗位上工作或具有专业技术职务（资格）在管理岗位上工作的人员。高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员，他们是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。 
　　农村实用人才是指活跃在农村，具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展作出贡献并得到群众认可的乡村劳动者。社会工作人才是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。 
　　3 人才发展环境 
　　马克思曾说：“人创造环境，环境也创造人。”由此可见，人生活在一定的环境中，创造了更适合自己生活的环境，反过来环境也影响了人，人才更是如此。人才环境是指人才赖以生存、成长、发展的外部因素的总和。适宜的环境可以激励、促进人才的成长与发展，恶劣的环境可以制约、阻碍人才的成长与发展。 
　　从特征上来看，人才发展环境具有外部性、相对性、多样性、动态性和层次性等特征。环境是围绕某个中心事物的外部世界，是外部条件、因素的总和。外部性是人才发展环境的本质特征。环境总是相对于某一中心事物而言的，因而是个相对的概念，环境因中心事物的不同而不同，随中心事物的变化而变化。中心事物的不同，其指称的外部世界也不尽相同。多样性是指人才发展环境的多样性体现在以下机构方面，首先，从外部世界来看，影响人才发展因素的内涵多种多样，既包括硬环境，也包括软环境；既包括物质环境，也包括精神环境；既包括宏观环境，也包括微观环境。其次，人才环境的内容非常广泛，涉及政治、经济、文化、人文、科技、教育、地理环境等各个方面。再次，从环境对人才的影响方式来看，有单向影响，也有多向影响，有直接影响，也有间接影响，有深层影响，也有浅层影响。动态性是人才环境不是一成不变的，而是不断运动、变化的。人才环境内部各个系统始终处于运动中。在人才成长发展的过程中，环境总是在不断地发生作用，有时甚至是决定性的作用。层次性是指人才环境是一个立体系统，具有多个层面。根据马斯洛的需要层次理论和勒温的心理力场理论，人才环境评价体系可分为基础层次、社交层次和最高层次，相应地，人才环境优化也可根据满足人才各层次需要的环境因素从多个方面来进行。 
　　4 人才发展环境的构成 
　　人才发展环境是一个有机的整体，其构成包括多个维度。从人才成长发展与创造的角度来看，最为密切相关的环境，主要涉及事业环境、安居环境、社会文化环境、政策制度法治环境。 
　　4.1 人才发展的自然环境 
　　自然环境是人类赖以生存的基础，在人们的日常生产活动中重要基础。随着人们生活水平的提高，人们越来越关注自然环境，良好的自然环境会吸引更多的人才来发展。自然环境对人才发展环境的影响也是长期的，特别是地理位置，便利的地理位置更有利于人才的发展。 
　　4.2 人才发展的经济环境 
　　经济环境是影响人才发展的根本因素，一般情况下，经济越发达的地区人才流动越高，所谓“人往高处走，水往地处流”。持续增长的经济环境，会增加工作的机会，吸引人才聚集。 
　　4.3 人才发展的科技环境 
　　社会的进步、经济的发展都依靠科技的发展。良好的科技平台吸引科技人才发展，从而带动经济发展，繁荣的经济又吸引更多的人才，形成一个良性循环系统。 
　　4.4 人才发展的教育环境接受教育是每个人一生中必不可少的，一个优秀的人才不仅仅要接受学校教育，还要接受社会的教育、父母的教育，而且社会教育、几乎贯穿人的一生。所谓“知识改变命运”，就是指良好的教育改变人的命运。拥有良好的教育环境，必然培养更多的人才，也会引起人才集聚。 
　　4.5 人才发展的信息化环境 
　　21世纪是信息化的时代，信息化程度越高，人们获取信息渠道越多，接受的信息也就越多，就越有利人才的发展。 
　　4.6 人才发展的市场化环境 
　　人才发展的市场化环境反应人才配置的市场化程度，是衡量人才发展环境的重要因素。随着市场经济的建立与发展，建立公开公平、规范、有序的市场化环境是人才发展的需要。 
　　4.7 人才发展的政策法治环境 
　　人才发展环境的优化，离不开人才法治环境的保障。良好的政策制度法治环境，赋予人才发展进程中各相关主体明确的权利义务，提供人才工作科学发展基本依据，为人才发展格局建构良好的秩序。对于一支人才队伍来说，其能量的发挥不仅取决于人才个体的能量，更取决于这支队伍是用一种怎样的制度组织起来的。好的人才加上好的制度才是生产力。表面看我们是面临着世界人才大战，实际上在这场人才大战的背后还在进行着制度上的较量。 
　　4.8 人才发展的社会环境 
　　人才发展的社会环境是人才发展的重要支撑，涉及到人才生活的方方面面。良好的社会环境可以培养优秀的人才，优秀的人才也更趋向在良好的社会环境中发展。 
　　5 H市K区人才发展环境的研究 
　　5.1 K区人才发展环境的现状 
　　通过座谈会和实体调研的方式，了解K区人才发展环境的现状。目前K区人民政府很重视人才工作，尽全力为人才创造一个优良的发展环境，但是K区人才发展环境依然难以满足人才的需求。K区整体的城市环境比邻近的广州要差一些，广州发展不了的企业会迁到K来发展，导致K的产业很乱。K的物质文化很难满足高层次人才的需要。K缺乏投资环境，技术发展和技术引进都很缺乏。人才创新创业的平台尚未形成规模，科研平台不多，成熟的产业孵化器平台尚未建成。 
　　5.2 K区人才发展环境现状的问卷结果分析 
　　为了更深入的了解K区人才发展环境的现状，课题组在实地调研过程发放了1264份问卷，回收有效问卷1174份。分别向政府工作人员、企业经营管理人员、专业技术人员、组织人事人才发放了223份、448份、471份、122份，有效数分别是219份、396份、437份、122份，有效问卷占比是18.65%、33.73%、37.22%、10.39%。 
　　问卷要求四类人才对K区的人才发展环境各级要素进行了评价。问卷统计结果表明，政府工作人员在一级要素中对经济发展环境评价最高（64.38%—评价“好”以上的比例），对K区人才发展的自然环境评价最低（57.08%）；企业经营管理者在一级要素中评价最高的是经济环境（5404%），对K区的社会服务环境最不满意（36.11%）；专业技术人员在一级要素中对K区人才发展环境中评价最高的是经济环境（67.73%）；组织人事人才工作者对K区人才发展环境中评价最高也是经济环境（68.85%），而对政策法治环境（35.25%）和教育环境（35.25%）最不满意。具体见图1。 
　　从图1我们可以看出各类人才中对K人才发展环境的评价是有明显差异的，从整体上来看，政府工作人员对各项环境的评价是较为满意的，各项环境的评价没有很大的差异，这就说明政府工作人员对自己在人才方面的工作比较的满意。近三年以来，K区的人才工作有了很大的进展，设立了人才工作领导小组，专门负责人才工作，同时也出台了很多优惠的政策来吸引人才来到K区发展，再以优质的人才服务工作留住人才在K区创业。在吸引高端人才来到K区来工作和创业方面，K区政府做了大量的工作，并且取得了一定的成效，所以政府工作者对K区人才发展环境的评价比其他人才都要高。 
　　企业的经营管理者对K区的人才发展环境的评价都不高，是四类人才中对K区人才发展环境评价最低的一类人才，说明他们对K区的人才发展环境不是很满意，特别是社会服务环境，评价好以上的不到40%，而社会服务环境这一项政府工作人员的评价好以上接近60%，政府部门扮演着为社会服务的角色，他们对自己的工作自己觉得还不错，可是被服务的对象企业经营管理者却很不满意，这说明政府的服务在一定程度上没有满足社会的需求。政府部门需要在行政服务上多下功夫，改善服务质量，提高服务效益，让社会满意。 
　　从整体上来看，专业技术人才对K区的人才发展环境评价比企业经营管理者要高，最令专业技术人才最不满意的也是社会服务环境，这点和企业经营管理者一样。如果说只有企业经营管理者对K区的社会服务环境不满意，也也可能是企业经营管理者对社会服务的期望太高，但是从调查问卷可以看出有70.95%的被调查者对K区社会服务环境评价不是很满意，占了被调查对象的一大部分。 
　　组织人事人才工作者严格来说也是属于政府工作人员，但他们是负责分管人事人才的工作人员，所以把这类人才从政府工作人员中拿出来做问卷调研查。从图1我们可以看出组织人事人才对K区的经济环境的评价是最高，接近70%。但组织人事人才对K区的政策法治环境和教育环境都不是很满意，而且除了政府工作人员对这两项环境的评价较高以外，企业经营管理者和专业技术人才对这两项环境都不算很满意，这说明K区的政策法治环境和教育环境都有待改善。 
　　从K区人才发展环境评价问卷的统计结果中，我们可以看出繁荣的经济环境是K区人才发展环境的优势环境，而企业经营管理者、专业技术人才和组织人事人才给了K区的社会服务环境一个相对而言较低的评价，这就反映了K区的社会服务环境确实需要得到政府有关部门的重视，寻找到提高K区社会服务环境的方法。组织人事人才对K区的政策法治环境评价不高，是组织人事人才在开展人才工作中受到政策发展的制约后的自然反应，而教育环境评价也不高，是因为K区的高等教育院校不多，研究性的机构也不多，是人才发展的一个短板。