[论文摘要]市场化配置可利用的教育资源,走集团化发展道路,通过示范院校引领高等职业教育的发展,培育高等职业教育的特色和品牌,建立师资培育、职业教育与职业培训相互置换的机制,扩大高等职业教育的领域和范围,构建学历与非学历高等职业教育相互贯通、职前与职后职业继续教育有序对接、城市高等职业教育反哺农村基础职业教育的终身高等职业教育体系,是保障金融危机周期内高等职业教育可持续发展的战略选择.
　　[论文关键词]金融危机 吉林省 高等职业教育 发展战略
　　应对金融危机对高等职业教育可持续发展的影响,是高等职业教育发展问题研究的一个重大课题.在我国高等职业教育由规模扩张向内涵发展方式转型的过渡时期,因势利导地处理好金融危机背景下高等职业教育与国民经济协调发展的关系,通过国家示范性高职院校引领高等职业教育跨越发展,处理好教育资源优化配置与校企之间互惠互利的关系,以及高等职业教育发展与终身教育体系构建之间的关系,对于我国国民经济结构的调整、建设学习型国家和社会主义和谐社会都具有积极的推动作用和重要的时代意义.
　　一、确立社会化发展方向,走集团化发展道路
　　职业教育集团是以集团形式出现的教育经营开发组织形式.高等职业技术教育的集团化发展有其理论与现实的必然性.这种必然性的核心就是经济全球化和市场经济条件下利用有限的高职教育资源,尽可能获取最大的高职教育效益,赢得竞争优势,从而实现高职教育跨越式发展的动机.确立社会化发展方向、走集团化发展道路,对于有效配置高等职业教育资源,实现高等职业教育内涵式发展,降低高职院校在金融危机周期内的自身风险,实现高等职业教育抵御金融危机的社会功能等方面,都具有特殊的战略意义.
　　1.吉林省高等职业教育集团化发展的假设前提
　　吉林省高等职业教育集团化发展的目标指向,是推进全省高等职业教育的内涵发展,保障经济社会发展对高技能人才群体的有效需求,最大限度地缓解国民经济结构调整时期人力资源市场的就业压力,促进高等职业教育结构的升级.要实现这一目标,促使吉林省高等职业教育集团化发展,有必要对其发展路径做以下界定:首先,吉林省高等职业教育集团化发展必须在教育行政部门的统一规划和协调下有序发展.其内涵是将高等职业教育集团化发展纳入吉林省高等职业教育发展规划,教育行政主管部门对全省高等职业教育集团的动态均衡发展实施政策性宏观调控.第二,教育行政部门和财政部门优先支持与吉林省五大支柱产业(汽车、化工、农产品深加工、光电子信息和生物制药)和五大特色产业(能源、新型建材、冶金、纺织和旅游)密切相关的高等职业教育主体(本科院校、高职院校)组建高等职业教育集团.第三,高等职业教育集团内部实行"统一管理"与"统筹管理"相结合的管理模式.这种管理模式是指高等职业教育集团对实质性并入的集团成员(学校和企业)在培养目标、教学管理、教育质量的监控检查、招生及学籍管理、境外合作与国际交流等方面实行统一管理.而高等职业教育集团对非实质性并入的集团成员(学校和企业)在专业设置、教学计划、基本建设、教师及教学设备的调剂、毕业生就业推荐等方面实行统筹管理.第四,高等职业教育集团必须承担与地方经济可持续发展息息相关的产业升级、社会主义新农村建设和促进就业的社会义务.第五,任何高等教育主体(本科院校、高职院校)举办或进入高等职业教育集团,不受教育行政部门的干预和约束.
　　2.吉林省高等职业教育集团化发展的策略选择
　　吉林省高等职业教育集团化发展的策略选择,应当是根据吉林省经济社会和谐发展、产业结构战略调整和升级、社会主义新农村建设的长远规划,结合吉林省高等教育、职业教育和职业培训事业可持续发展目标.最大限度地优化高职院校、普通高校、行业企业的高等职业教育资源,制定既切合不同高等职业教育主体(高职院校、普通高校、行业企业和社会职业培训机构)自身发展利益最大化需求,又能够保障全省高等职业教育集团化发展目标的实现和动态均衡,既能够激发高等职业教育集团成员内部生产力潜能,又能够实现其经济效益和社会效益共赢的方案集合.吉林省可配置的潜在高等职业教育资源十分丰富,截至2009年底,吉林省拥有普通高校45所,其中含高等职业院校19所.涉及专业涵盖了高等教育的所有学科门类;拥有中等职业教育学校(机构)388所,职工技术培训学校(机构)2 812所.另外,吉林省国有大中型企业数量庞大,现有工业及非工业领域国有企业3366户,企业账面资产超过了900亿元.通过对吉林省可配置高等职业教育资源现状的揭示,可以得出以下推论:首先,吉林省高等职业教育集团化发展可以实施纵向一体化策略.就是以高职院校、普通高校、民办独立学院、行业企业及其中等职业培训机构为主体组建高等职业教育集团,形成高等职业教育师资培育、高职院校的双证书教育、非学历高等职业教育和高技能人才就业紧密结合的职业教育产业链.第二,吉林省高等职业教育集团化发展也可以实施横向一体化策略.就是以示范性高职院校为龙头,联合或兼并同一层次的职业院校以及数家国有及非国有企业构建高等职业教育集团.这样做可以变吉林省庞大的闲置企业资产为可利用的高等职业教育资源,通过高等职业教育集团的市场化运作激活国有企业的生产力,打造技能型人力资源群体充分就业的社会环境,实现高等职业教育和地方经济的和谐发展.
　　二、通过示范性高职院校建设引领全省高等职业教育的跨越发展
　　通过示范性高职院校建设能够促进高等职业教育更好地满足国家社会与经济发展的迫切要求,提升高技能人才培养质量和办学水平,引领高职院校整体加快发展,并提供一种强大的驱动力,集中财力和优质资源,调动各级政府、社会和高职院校的积极性,提高高等职业教育的社会认可度,形成有吉林特色的高等职业教育品牌.
　　1.加快全省示范性高职院校的教育体制改革
　　高职院校教育体制改革是高等职业教育集团化发展的必要前提.示范性高职院校教育体制改革的首要任务是建立高职院校的二级法人制度和推进专业教学团队的教学体制创新.建立高职院校二级法人制度的思路如下:首先是扩大系(院)、部决策教育教学改革和运行的自主权.就是说系(院)、部有权力改革和创新教育教学模式,构建具有自身特色的教育运行机制,制定适应自身专业结构的人才培养方案和教学计划.第二是扩大系(院)、部教育资源社会化整合的决策权.就是说系(院)、部有权力直接与行业企业合作,组建切合自身发展的高等职业教育组织机构,建立校、企共赢的利益共享机制.第三是扩大系(院)、部专业教师团队建设的经营权.就是说系(院)、部有权力聘用和重组高职院校和社会上的教师资源,构建适应自身发展的专业教师团队,并制定专业教师团队成员的业绩考核和分配制度.第四,要扩大系(院)、部课程开发和改革的决策权.就是说系(院)、部有义务指导和协助专业教师团队构建课程开发和改革的运行机制,实施以工作过程为导向的项目教学课程改革.并有义务帮助专业教学团队实现课程改革成果的转化和推广.推进专业教学团队教学体制创新的思路如下:首先是明确专业教学团队的组织结构,即通过制度形式明确专业教学团队的专业带头人、骨干专业教师、辅助教师和其他成员.第二是制定专业教学团队的发展规划,这项工作由专业带头人完成.例如,在国家级精品课程建设的工作中,专业带头人必须设计和论证所选课程建设最终的成果体系、实施步骤、成果形成和转化的时间表、专业教学团队教育生产力发展规划等等.第三是明确专业教学团队的工作分工,即通过制度规范明确专业带头人、骨干专业教师、辅助教师和其他成员在教学改革中的工作职责.
　　2.创建示范性院校高等职业教育的特色和品牌
　　创建吉林省示范性高职院校高等职业教育的特色,就是根据吉林省国民经济可持续发展的实际需要.切合吉林省高等职业教育环境和教育资源现状,构建具有吉林省高等职业教育集团化发展、高职院校内涵建设、服务地方经济发展特色,具有抵御经济波动和稳定人力资源市场供求均衡社会功能的高等职业教育.具体地说,就是不仅要构建高等职业教育主体强、强联合的职业教育集团(国家示范性高职院校+吉林省五大支柱产业的国有企业+高等院校的相关专业),也要切合吉林省的省情构建高等职业教育主体强、弱联合的职业教育集团(国家示范性高职院校+吉林省五大特色产业的相关企业+中等职业教育办学机构).既要加快示范性高职院校师资队伍建设、实训基地建设、专业建设、课程建设和课堂建设的内涵建设步伐,叉要保障吉林省高等职业教育和终身教育体系的培育.既要服务吉林省经济发展的五大支柱产业和五大特色产业,又要充分发挥吉林省高等职业教育服务社会主义新农村建设、抵御经济波动和稳定人力资源市场供求均衡的蓄水池功能.创建示范性院校高等职业教育的品牌,就是创造能够给示范性高职院校带来经济利益和社会利益、产生高等职业教育主体(示范性高职院校)物质文化和精神文化增值效用的无形资产.具体地说,就是创建示范性高职院校的专业、课程和课堂文化,创新管理体制、教学模式和教育运行机制,并使之成为在省内、国内、甚至国际知名的高等职业教育文化.长春汽车工业高等专科学校、长春职业技术学院和吉林工业职业技术学院是吉林省的国家示范性高职院校,他们正在实施的国家示范性专业建设已经为吉林省高等职业教育特色和品牌的形成创造了良好条件.
　　3.引领全省高等职业教育的跨越发展
　　体制引领、机制引领和文化引领是示范性高职院校引领高等职业教育跨越发展的有机构成.首先是体制引领.以示范性高职院校为龙头的职业教育集团创造了体制引领高等职业教育内涵发展的先决条件.在高等职业教育集团内部,高职院校的二级单位(系、部)、专业教学团队、本科院校的相关专业和行业企业之间通过管理体制创新实现了互利互惠,在高等职业教育集团外部,非学历高等职业教育需求、技能型人才需求和国内、国际间的高等职业教育合作,也通过高等职业教育集团的体制创新成为可能.第二是机制引领.校、企合作共赢机制、"双师"结构教师团队培育机制、学分制和弹性教学机制、教育科研运行机制、实践教学基地建设创新机制和开放办学体制下的教学监控和评价机制是吉林省示范性高职院校微观运行机制体系的核心内容,这些现代高等职业教育运行机制的有效利用,对于示范性高职院校引领全省高等职业教育的跨越发展具有不可估量的巨大作用.第三是文化引领.示范建设实践过程中形成的育人为本、开放办学、校企合作、工学结合的高职文化应该成为引领中国高职发展的示范性文化.育人为本高职文化的表象是示范性高职院校以工作过程为导向项目课程的教学改革,是对以学科课程为载体的高等职业教育革命,是实现以人(个体受教育者)为本的素质教育的创新和突破.开放办学、校企合作和工学结合的高职文化是高等职业教育发展取向的指南和旗帜,是示范性高职院校引领高等职业教育跨越发展的主要标志.只有实现了开放办学、校企合作和工学结合的高职文化,才能真正发挥以示范性高职院校为龙头的高等职业教育集团在吉林省高等职业教育跨越发展进程中的引领作用.
　　三、师资培育、职业教育与职业培训相互置换发展战略
　　高等职业教育集团化发展,使吉林省高等职业教育资源优化配置成为可能.运用市场机制实现高等职业教育集团内部成员的教育互换,不但能够降低教育资源的使用成本,而且还能够促进高等职业教育集团各成员之间的利益最大化.师资培育、职业教育与职业培训相互置换发展战略,其一是高职院校同本科院校实现高职院校师资培育与本科大学生接受职业培训的互换;其二是高职院校同行业企业实现高职院校教师下厂实习与行业企业能工巧匠参与高职院校教学改革的置换;其三是高职院校与行业企业实现高职院校学生顶岗实习与企业员工接受职业教育的互换.
　　1.师资培育、职业教育与职业培训相互置换的理论基础
　　"师资培育、职业教育与职业培训相互置换"的理论基础是建构主义理论和教师专业发展理论.建构主义强调学习者在社会互动环境中对学习过程的个人理解.认为学生、教师、任务以及环境是学习过程模式中的四大要素,其中处在中心位置的是知识建构的主体--学生,其他=三者则构成学习的中介因素和外围环境.建构主义教学观认为,在传统教学观中,教学的目的是帮助学生了解世界,而不是鼓励学生自己分析所观察到的事物.这样做虽然能给教师的教学带来方便,但却限制了学生创造性思维的发展.建构主义教学就是要努力创造一个适宜的学习环境,使学习者能积极主动地建构自己的知识.教师的职责是促使学生在"学"的过程中,实现新旧知识的有机结合.建构主义教学更为注重在教与学的过程中学生分析问题、解决问题和创造性思维能力的培养.高职院校教师接受高层次的师资培训和职业培训,高职院校学生到行业企业顶岗实习,本科院校学生到高职院校接受职业教育,其目的都是建构和充实个体知识和专业(职业)技能.高职院校教师到本科院校和行业企业接受师资培训和职业培训(下厂实习),能够在比较理想的学术环境和职业环境下提升自身的双师素质;本科院校大学生在毕业前或毕业后的一段时间内到高职院校接受职业教育,能够在比较理想的职业教育环境下强化职业技能,增强自身的就业、择业和创业能力;高职院校学生到行业企业中去顶岗实习,能够在比较理想的工作环境下体验真实的工作过程,增强自身的职业竞争力;行业企业的能工巧匠到高职院校参与教育教学改革,能够加速高职院校"双师"结构师资队伍的建设.从高等职业教育可持续发展角度看,高等职业教育集团内部成员的教育内容置换,有利于促进不同类型和不同层次的高等教育共同发展,有利于高职院校与行业企业职业教育生产力和行业企业核心竞争力的共同提升,有利于改善不适应高等职业教育内涵发展的教育生产关系,有利于和谐社会和学习型国家的.
　　2.校、企之间职业培训置换能工巧匠和顶岗实习发展战略
　　实训教学基地和实践教学基地建设滞后及实践教学师资短缺是困扰吉林省高职院校内涵建设的瓶颈问题,解决这一问题的最佳途径是通过资源配置盘活全省可优化和利用的教育资源.在吉林省现有的3366户工业及非工业领域的国有企业中,由于许多企业因产能不足和产品附加值较低造成大量国有资产闲置和人员过剩,因而储备了数以万计的专业技术人才和能工巧匠,同时形成了百万企业职工转岗培训的巨大需求.这对于吉林省高等职业教育内涵发展来说,恰好是一次千载难逢的大好时机.根据吉林省高等职业教育"十一五"改革与发展建设规划,"十一五"期间将围绕本省的五大支柱产业和五大特色产业,在职业院校相对集中的长春、吉林等中心城市,建设设备配备较全,在某一专业领域能起骨干示范和辐射作用的14个示范性实训基地,即数控技术、汽车维修技术、计算机应用与软件技术、电工电子与自动化技术、建筑技术、煤矿安全、护理、生物技术、物流业和现代服务业、制约、石油化工、现代农业绿色食品、光电信息和财经实训基地.而这14个示范性实训基地建设的最大障碍一是国家财政投入不足,二是缺乏数以万计的专业技术人才和能工巧匠.吉林省高职院校内涵建设和大量国有企业微观运行的特殊需求,为吉林省实施"校、企之间职业培训置换能工巧匠和顶岗实习"发展战略提供了先决条件.如果通过高等职业教育集团内部的统筹机制,践行"校、企之间职业培训置换能工巧匠和顶岗实习"发展战略,对于加快全省示范性实训教学基地建设,解决高职院校学生到行业企业顶岗实习(或订单教育),行业企业职工到高职院校(实训基地)接受职业培训这两大难题具有不可估量的重要作用.与此同时,高等职业教育集团还可以通过选聘国有企业大量的能工巧匠与高职院校教师群体共同构建"双师"结构的师资队伍,实现高职院校和行业企业的教育资源优化和利益共享.
　　3.校与校之间职业教育置换师资培育发展战略
　　校与校之间职业教育置换师资培育的主体是高职院校和本科高校,客体是高职院校专业教师和本科高校的大学生,内容是职业教育和教师培训.校、校之间职业教育置换师资培育策略的主导思想是通过高等职业教育集团内部的统筹机制,使高职院校的专业教师到本科高校接受继续教育.本科高校的大学生(或毕业生)到高职院校(实训教学基地)接受职业技术教育和培训,进而达到提升高职院校教师和本科高校大学生的综合素质和职业竞争力的双重目的.随着吉林省高等职业教育事业的快速发展.全省高职院校师资队伍数量不足,结构不合理,高水平教师短缺,"双师型"教师比例不合理等问题开始浮出水面.有数据显示,在吉林省的19所高职(高专)院校中,有的学校生师比远远高于教育部18比1的标准;有的学校高级职称教师仅占1/4左右,70%以上的教师属于初中级职称;有的学校30岁以下的教师占到多数,中间断层现象严重.除以上个别现象之外,"双师型"教师稀缺、教学行政人员队伍庞大(一些学校的教学行政人员达到50%,多者达到60-65%左右)的矛盾则更显突出.而金融危机对吉林省国民经济的持续影响,在未来三至五年内吉林省高校毕业生就业问题也将显现出更加严峻的局面.根据吉林省统计局2006至2008年国民经济和社会发展统计公报的数字显示,20lO至2013年吉林省普通高校的毕业生人数将达到13.3万人、14.7万人和15.49万人.从而可以推论,如果吉林省高等职业教育集团实施学校之间职业教育置换师资培育发展战略,充分发挥吉林省19所高职院校和14个示范性实训基地的作用,利用好吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学、长春理工大学等26所本科院校的普通高等教育资源,做大做强吉林省高职院校师资的继续教育和在校大学生的职业教育,对于吉林省高等教育和国民经济的和谐发展都会起到重要的推动作用.
　　四、构建吉林省终身高等职业教育体系框架
　　高职教育是我国高等教育的一个类型,高职教育未来的发展必然涉及培养层次的多样化问题.必然涉及非学历人力资源的终身教育问题.因而,构建学历层次与非学历层次沟通的高等职业教育体系构架是吉林省高等职业教育可持续发展的战略选择.
　　1.吉林省终身高等职业教育体系框架的时代需求
　　终身高等职业教育体系框架是指学历层次与非学历层次高等职业教育相互贯通,职前职业教育与职后职业继续教育有序对接,城市高等职业教育反哺农村基础职业教育的终身高等职业教育体系.吉林省终身高等职业教育体系框架的时代需求,首先来自高等职业教育的自我完善.因为高等职业教育是高等教育的一个类型,因而高等职业教育不可能长期徘徊在大学专科层次和只培养高技能人才的层面.从学历教育的层面上看,本科、硕士甚至博士层面的高等职业教育都具有广泛的受教育需求;从非学历教育的层面上看,高技能型人才、技师、高级技师的职业继续教育需求漫无边际;从高等职业教育集团化发展的取向看,其高等职业教育主体(高职院校、本科院校、行业企业、高等职业教育中介机构、国内外其他高等职业教育办学力量)为了实现社会利益和经济利益的最大化,必然形成符合自身发展规律的形式多样的高等职业教育发展需求.第二来自吉林省国民经济结构调整与产业升级的时代需求.国民经济结构调整与产业升级是吉林省经济和社会发展的必经之路,是抵御金融危机、提升经济增长速度和质量、解决人力资源市场充分就业问题的首要选择.第三来自全省高校毕业生择业和创业的迫切需要.在金融危机继续蔓延的时间周期内,大量高校毕业生就业失败的主要原因是专业和技能结构与市场需求脱节,核心职业竞争力较弱,在校期间缺乏必要的创业训练和社会生产活动.因此,本科高校大学生已经构成吉林省高等职业教育可持续发展的潜在需求.第四来自吉林省城乡一体化发展战略的客观要求.工业反哺农业、城市反哺农村是吉林省构建和谐社会的战略选择,而城市高等职业教育反哺农村基础职业教育能够有利地保障这一发展战略的贯彻实施.因此,构建终身高等职业教育体系框架是吉林省城乡一体化发展战略的客观要求.
　　2.构建吉林省终身高等职业教育体系框架的政策选择
　　构建吉林省终身高等职业教育体系框架是一项长期工程,不论是高等职业教育集团微观运行还是政府对高等职业教育宏观调控的政策选择,都需要根据吉林省经济和社会发展进程与时俱进,如果以2010到2012、2013到2015、2016到2020为近、中、远三个时间周期,那么,近期的政策选择是加快全省示范性实训基地建设,推进高等职业教育集团化发展.一是加大对全省示范性实训基地的财政支持,要通过政策性措施盘活国有企业闲置的人力和物力资源,在条件必备时则可直接兼并和转化部分国有资产,将其改建成为实训教学基地.其二是通过国家示范性院校引领高等职业教育的集团化发展,政府要针对具体问题给以其成员(高等学校、行业企业、社会办学力量等)必要的政策性支持.中期的政策选择是创新高等职业教育集团的体制和机制,推进全省高等职业教育的协调发展.高等职业教育集团体制和机制创新的目标取向,是实现高等职业教育的社会化发展和产业链运行.内容是构建以责、权、利为核心,以实现集团内成员互惠互利为宗旨的高等职业教育集团制度体系.高等职业教育的协调发展包括高等职业教育集团之间、区域之间和城乡之间高等职业教育的协调发展.因此,要通过政府的政策支持实现高等职业教育集团之间的人才流动和资源配置,实现城市高等职业教育对农村基础职业教育的反哺.长期的政策选择是提升高等职业教育层次,创建高等职业教育品牌.通过三至五年的努力,吉林省终身高等职业教育体系框架的雏形将基本形成.到那时,对于全省的高等职业教育集团(高职院校)来说,提升高等职业教育层次、创建知名高等职业教育品牌的使命自然接踵而来.