新生代农民工特点及用工分析
【文章摘要】新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，已然成为劳动力市场的主力军。社会要探究新生代农民工的特点，呼应新生代农民工的正当诉求，创新思路落实和解决其平等权和社会保障等问题，为新生代农民工向产业工人转变作制度安排，确立其对城市的“归属感”，这是破解当前“民工荒”的根本之策，也是推进中国的工业化、城市化、现代化进程的基础性工作。
【关键词】新生代农民工；权益保障；产业工人；制度建设
新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和发展。值得特别探讨的情况，是用工短缺困局发生在新生代农民工逐渐成为务工主体的背景下，所以展开讨论必须联系这个新群体的特征，呼应新生代农民工的诉求，才能有针对性的破解新时期“民工荒”及用工难问题。
一、解决新生代农民工问题，成为国家发展中事关大局的紧迫问题农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。新生代农民工目前占外出农民工的6成以上，在我国2.3 亿职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。上世纪七十年代末，我国开始改革开放，农村实行家庭联产承包责任制解放了农民也解决了温饱问题，对外开放外资进入大办工业，农民要致富城市需要工人，于是就有大量的农民告别妻儿老小、不辞千辛万苦来到城市，成为第一代农民工群体。
第一代农民工为了谋得一份工作，不怕脏、险、累、苦和屈辱，如果说这个时期看不到农民工现象不解决农民工问题，是资本在完成原始积累的话，还情有可原，而眼下已经建立起了庞大的工业体系和城市群落，已经到了出现“民工荒”制约着经济进一步发展的时候，再不着手长远地解决农民工问题实在是没有道理的了。城市要发展二三产业，离不开农民工，城市要加快发展，更离不开农民工。农民工是现代化的“利益相关者”，而不是旁观者。农民工进城的速度就是城市发展的速度。我们的经济之所以发展得这样快，我们的城市之所以得以欣欣向荣，农民工是推手是功臣。经济发展到一定程度，劳动力会越来越紧缺，谁拥有了农民工谁就掌握了经济发展的主动权。今年珠三角、长三角乃至全国上下都出现了“民工荒”，随着经济的进一步发展，这种状况会愈演愈烈。在此情况下，若对农民工问题熟视无睹，不去善待安置农民工，这个地方这个城市会失去经济发展的话语权！农民进城务工对于增加农民收入、扩大农村有效就业、推动农村经济社会发展，以及支撑我国城市的发展繁荣和工业发展，都发挥了非常重要的作用，被称为是继农村家庭联产承包责任制和乡镇企业崛起后中国农民的又一伟大创造、解放生产力的又一伟大创举。
但是，农民工问题也逐渐凸现出来，随着新生代农民工成为打工主体当前更是呈现出非常复杂的态势，如农民工的经济权益、政治权益和社会权益受侵害问题突出，沿海部分地区出现“民工荒”，许多农村出现“空壳”现象、部分农村呈衰败之象等等。这些都对我国国民经济和社会的稳定发展构成了极大的威胁，解决新生代农民工问题刻不容缓。
二、探究新生代农民工群体特征，正视和尊重他们的权利诉求新生代农民工指出生于20世纪80年代以后，年龄在16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。据全总报告显示：中国现有1 亿新生代农民工,新生代农民工占外出农民工的6成以上，已然成为劳动力市场的主力军，平均年龄在23 岁左右，近8成未婚，在制造业和服务业的就业比重有所上升。新生代农民工有四大时代特征:时代性、发展性、双重性和边缘性。本文只分析影响用工方面的几个特征:1、新生代农民工大都是独生子女,他们许多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生产资料。“无地农民工”的存在主要有两个原因。一部分无地农民是计划外超生人口，他们受计划生育政策影响未能分到集体土地，还有一部分是农村土地30 年不动政策实施后的新生儿。“无地农民”长大成人外出务工，就成了“无地农民工”。“无地农民工”的年龄层次基本都是新生代农民工的年龄范围。随着时间推移，这一群体的人数会越来越多。目前，“无地农民工”数量已经具有一定规模。以安徽省阜阳市为例:全市228 万外出农民工中有“无地农民工”60万人，估计今后每年有10万没有土地的新增劳动力进入社会。2、成长经历开始趋同于城市同龄人,有强烈的城市化取向。
很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4% 的新生代农民工基本不会农活，37.9% 的新生代农民工从来没有务工经验。而且，许多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%.随着城镇化进程的推进，这一群体势必将越来越大。此外，新生代农民工大多只有一、两个兄弟姊妹，“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”，这一点与城市同龄职工也颇为相似。对于新生代农民工他们向往城市,却不被城市所接纳,他们根在农村,却对农村日益疏远.所以“, 新生代农民工”不熟悉农村和农业，有更强烈的城市化的取向，有更强烈的变为市民的意愿,其对务工城市的心态也从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变。3、受教育程度及知识能力和维权意识明显增强。新生代农民工受教育程度和职业期望值高、消费观念开放、对自身权益的维护更加注重。新生代农民工大多受过初、中等九年义务教育,他们从关注工资待遇向更多关注自身发展和前途转变，有着更强烈的自我发展的愿望，更加关心培训机会特别是接受继续教育等。新生代农民工维权意识的主动性和能力比上一代更强，对公民基本权利平等有更高期待，维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主张转变，而他们对劳动权益的诉求更多，追求精神生活、体面劳动和发展机会的愿望更强烈。
4、有较强的自主创业意识和强烈的__向上力量。新生代农民工不愿拿上一代不得不拿的低工资，而希望获得与自己能力、努力相匹配，能维持体面生活的薪酬。新生代农民工有着强烈的创业意识，比较相信自我奋斗，对未来充满希望。据深圳市总工会的调查显示,新生代农民工希望找到一份有发展前景工作的有60.7%，希望找到一份收入更高工作的有48.3%，希望创业当老板的有32%，他们希望通过更多的知识和技能培训获取证书的有20.4%。目前在许多企业里，新生代农民工正在逐渐成为产业创新的主力军，充满了成功的信心和向上的力量。在这一点上，即便是接受了系统教育的城市青年也无法与之相比。5、不愿意加班,渴望精神需要和自我满足。新生代农民工近80%为未婚,在外出务工期间要解决恋爱成家生子等一系列问题,他们更看重朋友圈子,不愿意加班。新生代农民工不再把挣钱作为外出务工的唯一目的，而更多的是为了改变生活方式和寻求更好的发展机会。在选择工作时，新生代农民工首先看重工作环境，其次才是工资待遇。同时，新生代农民工在获取经济回报的同时，希望在企业经营、社区发展、国家政策等公共事务中发出“声音”。
三、创新思路，满足新生代农民的正当权利，促进农民工向产业工人转变新生代农民工群体的出现对我们解决农民工问题提出了与时俱进的新要求。2010年中央1 号文件首次将“新生代农民工”的提法纳入中央文件。解决新生代农民工权益保障问题，要立足当前，着眼长远，抓紧解决实际问题，逐步解决深层次的问题。为此，需要多管齐下，包括创新体制、更新观念、立法保护及舆论导向等，但政府承担起自己的责任将是最重要的。完善相关法规，在确立农民工平等权益的同时，赋予农民工维权的法律手段与有效途径。
规范用工制度，切实推行劳动合同制，为解决农民工问题奠定稳定的基石。
社会（主要是城市社会）要树立公平、正义、共享的核心价值观，用平等的理念与包容的心态实现对农民工的真正开放，并对农民工融入城市采取真正欢迎与积极鼓励的取向；改造社会氛围，营造让农民工融入当地社会的软环境。
企业要遵守国家的劳动法规及相关法律与政策，树立与现代文明相适应的财富观，平等地对待农民工，并承担起相应的社会责任。
农民工自身则需要不断提升自己的素质，提高一技之长以谋求更广阔的发展空间，并有理性的、长远的发展规划等。首先要切实加强农民工权益的保护，建立和完善新生代农民工权益保障机制。多年以来，我们的工业化、城市化是在农民工权利缺失基础上的发展。近些年的多种情况已经表明，损害农民工利益的发展是不可持续的。新生代农民工的出现，冲击着旧有的农民工管理方式和待遇机制，他们不能容忍低工资，不能容忍劳动条件差、住得不好吃得不好，不能容忍没日没夜地加班。虽然近年来，我国不断加大对农民工权益的保护力度，特别是《劳动合同法》出台后，新生代农民工的权益保护较上一代农民工有了明显所进步，但从总体来看，农民工的问题依旧是相当突出。
工资偏低，劳动权益得不到很好的保障，职业病频发，劳动安全危害性突出，大部份农民工没有养老保险，医疗、居住问题比较大等等。因此，有必要进一步完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的各项合法权益。特别是要严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理的权利，要依法保障农民的人身自由和人格尊严。要更多关心新生代农民工的精神文化生活，让农民工融入城市成为现实。新一轮用工短缺的更深层次原因在于，我国在推进市场经济的过程中，出现了工业化、城镇化和市场化进程的不协调；在推进工业化的进程中，较少重视通过制度创新来推进城镇化，以实现在工业化进程中农民工向产业工人的身份转变，实现由农民向市民的身份转变。
新生代农民工的基本取向还是要涌入城市，要围绕这一点来破除体制障碍，制定政策措施。“涌入城市、公平对待、权益保障”，这实际上是制度改革的过程，就是要推进公共服务的均等化，使他们能够长期稳定地在城市就业和居住。
具体说，则着重于分期分批解决他（她）们的社保、医保、失保、住保和教育保障问题。其一，把他（她）们纳入城镇职工社保和失保体系，使他（她）们在脱离土地后，失业有低保托底，退休时有社会统筹养老；其二，让他（她）们病有所医，教有所学（当下着重于生存技能培训和再教育）；其三，保障他们居者有其屋——这一条最关键，是确保他（她）们最终转变为“市民”的基础之基础所在；其四，对于80后农民工，他（她）们的子女幼教及入学也必须以输入地政府的公办教育为主承担。特别是新生代农民工，他们大多出生在城市且在城市文明的熏陶下生活多年，已经基本具备产业工人和城市居民的基本素质，国家和社会及企业组织只要注重技能培训并以引导，伴以时日，新生代农民工向现代产业工人的转变是没有问题的。
但目前要实现这种转变最缺乏的是制度安排，缺乏的是户籍制度安排，尤其是户籍背后的公共服务制度安排。而对于新生代农民工来说，能否实现农民工向产业工人身份的转变，能否实现成为市民的利益诉求，直接决定着他们对这座城市的“归属感”，也直接关乎我国的工业化、城市化和现代化进程。当前，尤其需要强调的是，社会各界必须采取积极措施提高农民工工资待遇，建立有效的工资增长机制。尽快提高农民工的劳工成本，包括提高最低工资标准并进一步细化，使之更具操作性，通过确立平等的谈判与协商机制来确保农民工工资增长机制正常化，通过财税政策强势引导雇主为农民工提供职业福利。农民工劳动报酬与福利的提升，不仅能够直接提高数亿农民工及其家属的购买力，进而改变我国经济过度依赖对外贸易与投资拉动的弊端，而且可以促使农民工素质得到提高，农村居民的民生问题获得进一步改善。
因此，必须摒弃片面的劳工成本低优势说，代之以适度提高农民工的劳工成本（含工资、保险及福利），并促使经济社会协调持续发展。与此同时，针对农民工非农化的现实及工业化、城市化进程的态势，国家应进一步改革农村土地承包制度，通过赋予农村土地承包权的实质权益，让农民工自主选择户籍身份置换，既保障农民工可以在满足规定标准或条件下完全融入城市化、工业化进程，又促进农村土地的集约经营与规模效益。
一种标准的确立意味着一种新的秩序的建立，农民工的发展将会因此而进入有序向上流动的通道。总之，新生代农民工之“新”，不仅“新”在年龄上，而且“新”在群体生态和生活质量上，新生代农民工不只是代际划分和年龄概念，更是一个权利进步的符号！解决新生代农民工问题，是政府管理的责任，也是社会实现公平、正义的需要，更是中国这样一个大国保持稳定的要求。农民工只是对社会贡献他的劳动而不能充分享受成果，随时可能离开城市，不利于中国的工业化、城市化、现代化进程，城市也将因此充满矛盾，社会更难言和谐。
__【作者简介】李洪梅（1970～）江苏徐州贾汪区委党校讲师 研究方向：区域经济学