文接 浅谈南阳市防震减灾与可持续发展对策研究 一

社会组织是人类社会经济生活正常、有序进行的重要保证，它是由政党、政府、企业、家庭等许多具体的组织单位构成的庞大而复杂的系统。而震灾往往造成社会政治、经济、法律职能失调，管理机构和指挥系统失灵，家庭破坏，生命系统受损的连锁反应，社会秩序混乱等等，多方冲击社会稳定。做好防震减灾工作，可最大限度地减轻各组织成员的伤亡，避免组织内部及组织之间信息沟通渠道不畅，减轻其物质条件的损害，从而保证其政治功能、经济功能、思想文化功能和家庭组织的正常发挥，做到有备无患，处变不惊，临灾不乱，有效维护社会稳定，促进社会的可持续发展。
　　3.3防震减灾，可保护自然生态，有利于环境的可持续发展
　　越来越多的人们已经意识到，自然生态环境是人类赖以生存的物质和空间，它有其自身的发展规律和生态平衡，且具有脆弱性的特点。通过加强防震减灾工作，可以使地震对自然生态环境的干扰和破坏降到最低限度，如山地、森林、河湖、土壤、野生动物等组成的自然生态综合体受到有效保护，以保持生态系统的平衡，保护生物多样性，保证自然生态系统的良性循环，促进人与自然的和谐发展。

4防震减灾与南阳可持续发展对策
　　地震灾害已成为制约经济、社会和环境可持续发展的潜在因素，但事实也充分说明，防震减灾工作和经济发展有着十分密切的关系，防震减灾工作做得好，在一定程度上会促进经济的发展，反之，则制约经济发展。因此，努力减轻地震灾害，研究减灾对策已势在必行。减灾要取得成效，决定于对策和措施。党中央、国务院对我国防震减灾工作在总结几十年的经验教训和借鉴国外成功做法的基础上，提出了适合我国国情的工作方针，这就是坚持以预防为主，走综合防御的可持续发展的道路。在此方针指导下，笔者认为，就南阳而言应从以下几个方面着手。
　　4.1防震减灾工作必须遵循正确的指导思想
　　我们应从保护人民生命财产安全、维护社会稳定和实践“三个代表”重要思想的大局出发，坚持“预防为主，防救结合，综合减灾”的方针，充分发挥法律法规对规范政府和社会行为的作用，坚持深化地震系统改革和两个文明一起抓，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，进一步振奋精神，坚定不移地走中国特色的防震减灾道路，争取最大限度地减轻地震灾害，实现经济、社会和环境的协调发展。
　　4.2把防震减灾工作纳入经济和社会可持续发展总体规划
　　按照《中国21世纪议程》和地方可持续发展战略总体要求，以及党中央关于“经济建设同减灾一起抓，把减灾纳入国民经济和社会发展规划”的指示，各级政府必须高度重视，在制定中长期规划时纳入同级发展规划，这是防震减灾工作的基本保证。地震及相关部门应为当地的经济和社会发展服务，把它作为自己管辖范围内的一项事业，与当地经济和社会发展统筹考虑，这是减轻灾害的前提和实施可持续发展战略的重要保障。
　　4.3开展防震减灾宣传教育，提高公众防震减灾与可持续发展意识
　　要进一步加强地震和防震知识的宣传教育，特别是对有关领导干和中小学生进行地震科普知识讲座，逐步提高全民的防震减灾意识。社会宣传工作是减轻地震灾害不可缺少的工作，做好这方面的工作，可以增强全社会的防震减灾能力与可持续发展意识、提高民众防震减灾的自觉性和心理承受能力、鼓舞人们树立克服困难战胜自然灾害的勇气和信心。但是，地震和防震知识的普及比其他灾害知识的普及难度大，我国由于唐山大地震给人们留下的余悸，地震知识的宣传只能保持适当力度，既要使公众掌握必要的知识和常识，又不造成错觉和恐慌，应把握好角度和分寸。同时还要及时平息地震谣传和误传，确保社会安全稳定。
　　4.4加快地震科技创新步伐，提高地震监测预报快速反应能力
　　重点开展地震监测、预报、新技术与新理论研究，加强高技术在监测领域的应用，进一步完善地震灾害监测、预报系统，提高灾害预报的准确率和预报时效；发展地震灾害应急管理技术，建立信息决策支持系统，促进遥感技术在防震减灾中的应用，加强数据及信息的分析处理和快速传递；同时积极开展防震减灾软科学研究，深入探索与经济社会环境协调发展的科学规划，寻找全面提高防震减灾水平的方法和途径。各级地震部门要培养一批高技术的管理人才，及时做好地震监测预报工作，强化重点防御区的监视工作和地震应急快速反应措施，争取在中强地震发生前有所察觉，及时向政府提出建议，最大限度地减轻地震灾害。同时，要加强国际合作与交流，引进国外先进技术、信息、设备和人才，提高我市防震减灾科技含量。
　　4.5统一标准，严格执法强化以地震安全性评价为基础的抗震设防工作
　　提高建筑物的抗震能力是减灾的有效方法，根据地震工作有关法律法规要求，地震安全性评价和抗震设防的管理必须纳入基本建设项目管理程序。对违反防震减灾法律法规的行为，及时予以纠正并严厉查处。为保证各类建筑物具有相应的抗震能力，要在建设场地进行地震安全评价的基础上搞好国土开发规划，使城镇和工程建设避开高地震危险性地段，选择安全有利的场地，使新建工程和建筑物依据抗震设防标准进行抗震设计和设防。
　　4.6各级政府应加强对防震减灾工作的领导
　　进一步建立健全防震减灾与可持续发展工作体系防震减灾与可持续发展工作是一项系统的社会工程，它不仅是一项科学行为，而且是一项社会性很强的管理工作，需要动员社会各方面的力量参与。因此，必须在各级政府直接组织、领导和指挥下，建立起责任明确、任务清楚、分工合作的有效工作体系，促使防震减灾与可持续发展工作同步实施，协调发展。

5结语
　　随着科学技术的迅猛发展和经济全球化的不断推进，当今世界衡量社会发展的标准，已不单纯是经济的增长和生活水准的提高，而是体现综合实力的经济、社会、环境与安全等多项指标协调发展的能力。可持续发展与灾害、环境相互制约，这是客观存在的事实。在加入世贸组织后，我国正面临着深刻的经济和体制转型，各级政府在推动经济、社会与环境协调发展中的作用及管理手段也正在发生着深刻的变化。面对新形势、新环境，防震减灾与可持续发展工作需要与时俱进，不断创新。
        全文完。