论文摘要：“联村联户，为民富民”行动作为一项深受广大农户欢迎的惠民政策，如何在“摸着石头过河”的过程中不断探索完善，进一步增强其实效性，需要予以关注。在对甘肃省陇南市宕昌县阿坞乡西迭村的调研中，深入分析了“双联”工作所普遍面临的共性问题，提出了优化此项工作、增强活动实效的积极对策建议。

关键词：“ 联村联户，为民富民”；实效性
　　作者简介：陈华，硕士研究生，人力资源管理专业，就职于中科院兰州分院教育处。虞洋，硕士研究生；粒子物理与原子核物理专业；就读于中科院近代物理研究所。汪鹏飞，硕士研究生，粒子物理与原子核物理专业；就读于中科院近代物理研究所。方媛，硕士研究生，物理化学专业，就读于中科院兰州化学物理研究所。
　　[中图分类号]：D267.2 [文献标识码]：A
　　[文章编号]：1002-213（2013）-10--02

为深入农村实际，倾听农民心声，了解“双联”工作在服务“三农”中所发挥的作用，中科院兰州教育基地社会实践小组选取甘肃陇南宕昌县阿坞乡西迭村为对象，进行了实地调研。从农民自己的视角，搜集来自基层的政策反应，触探农民的切实感受，研究这一政策设计在执行过程中的实际情况，总结有益经验，及时发现不足，为使该项惠民政策落到实处、取得实绩、发挥实效提出积极对策和思考。

一、甘肃省陇南市宕昌县阿坞乡西迭村简介
　　西迭村是陇南市西北最偏远、海拔最高、气温寒冷、最贫困的村，全村辖6个村民小组，186户868人，具有高中文化程度的仅有13人，文盲176人。全村享受最低生活保障金的有54户180人，96%以上是贫困户，共有耕地1432.4亩，人均年收入1808元，主要收入来源是种植大黄、当归、黄芪等中药材以及蚕豆、马铃薯等。因缺乏技术、缺少劳动力、销路不稳而存在农户收入增长缓慢、经济水平普遍低下的情况。

二、初步调查结果
　　通过深入农户家中与村民交谈、与村委会干部交流咨询，发放调查问卷等多种途径，调查组对该村基本情况和“双联”行动效果有了一个较为全面和真实的了解。
　　西迭村基础设施薄弱，贫困人口数量多，产业结构单一，全村基本沿用落后的耕作方法、以粮为主的经营模式生活，脱贫难度非常大。据村委会负责人讲，在“双联”工作开展之前，村容村貌很差，屋舍破旧、道路不平、院舍杂乱，村民的思想也普遍表现出陈旧落后、保守固化、因循守旧、消极懒散。
　　（一）“双联”行动带给村里的变化
　　1、村容村貌大为改观
　　该村联系单位中科院兰州分院积极与相关部门沟通，申请建设项目，按照宕昌县统一安排部署，实施了村庄道路硬化、建设村庄排水渠、建设村级活动室和场院、接通村内人畜饮水、修建便民桥、新建或改造农户房屋等工程，极大改善了西迭村的基础设施和农业生产条件，使村容村貌发生了翻天覆地的变化，极大的提升了村民致富奔小康的信心。
　　2、思想意识明显开化
　　由于经济落后，交通不便，像西迭村这样的许多贫困村庄普遍表现出村民思想保守、信息不畅、缺乏创新精神和开拓意识等“软制约”，面对创业致富的选择，村民们要么觉得不得要领，没有办法；要么顾虑重重，惧怕承担风险。因此，尽管农业收入十分微薄，但他们宁愿守着“一亩三分地”，也不愿创业致富，发展内驱力严重不足成为他们奔向致富路上最大的障碍。在“双联”行动开展以来，村民们在收到物资支援帮扶外，更接受到了隐形却更具根本性的帮扶：思想变得开化了、意识变的超前了、眼光变的长远了、致富信心变的更足了，等等。
　　（二）问卷调查中反映出的问题
　　在访谈和问卷调查中，我们了解到，农户普遍对“双联”工作持欢迎态度，但也更有期望，主要表现如下：
　　1、有些农户有强烈致富愿望，但苦于无路可走，不知道该怎样打破传统种植、养殖模式，探索一条崭新致富道路。相对送物资、修道路等扶贫内容，他们更期待帮扶单位能为自己的“发财梦”插上翅膀，从政策优惠、创业指导、前期资助、培训服务等多方面给予指导性帮扶。在收回的80份有效问卷中，有这类意愿的为6份，占总数的7.5%，相对属于较低比例，导致这一结果的主要原因是该村信息相对闭塞、村民思想相对保守、平均文化水平不高等。
　　2、有些农户寄希望于帮扶单位能够做一些为其修缮房屋等“实事”。在看到帮扶单位为村里硬化道路、翻修村委会、新建文化活动室等投入资金时，部分村民“实用主义心理”和“自利倾向”表现较为突出，认为村容村貌发生改观，与自己的利益实现并无直接关联，他们更希望帮扶单位能做为自己修缮房屋、院落等“实事”（在他们眼中，利己的事情才算实事）。这部分农户主要表现为依赖心理较强，在收回的80份有效问卷中，有此类意愿的问卷为45份，占总数的56.2%。
　　3、另有一部分农户看重在发展养殖业、经济农业时得到帮扶，希望在自家门口赚钱度日，不愿背井离乡“受罪”（他们自己的表述），希望帮扶单位能够在养殖指导、可行性分析、销路开拓等方面帮自己助跑一段路，然后自己拼搏。具有此类想法的农户，在收回的80份有效问卷中为16份，占20%。反映出具有一定创业奋斗精神，只是“乡土情结”更浓，即使发展也更愿意留在村里。
　　4、还有一部分农户（尤其是特困户）脱贫难度极大，目前帮扶方式和内容远不能与他们的实际需求较好衔接。这些农户要么家中缺少劳力，要么十分贫困，要么亲人常年有病，因此，送米送面等固然能解了燃眉之急，但引导带动作用实难发挥。帮助其投资农业，家中却无劳力可用；帮助其发展养殖，创始资金缺口很大；凡此种种，不一而足。“贫困成为更贫困的原因”，这个群体不幸陷入恶性循环，难以避免地落入“马太效应”窠臼。

三、增强“双联”实效性的积极对策和建议
　　上述存在问题，在各“双联”联系点中普遍存在，是一个共性问题。为增强“双联”行动实效性，需进一步加强以下几个方面工作：
        1、做好政策宣传，让帮扶活动温暖人心
　　基层党组织应深入宣传相关政策，利用媒体、会议、网络、报刊等多种形式，广泛开展宣传活动，营造良好舆论氛围，将这一惠民政策的温暖送到每位农户心中，引导他们积极配合、支持“双联”行动的落实。同时，建立双向交流机制，畅通下情上达渠道，为广大农户搭建反映民意诉求，提供意见建议的平台。总之，要努力让帮扶干部和联系农户心往一处想，劲往一处使，从而为顺利开展“双联”行动减少阻力，增加动力，形成合力，共同促进农村发展，带动农户奔小康。
　　2、增强帮扶针对性，个性化扶危帮困
　　“幸福的家庭都是一样的，不幸的家庭各有各的不幸”，恰如托尔斯泰的这句名言，困难联系户中也各有各的困难，处境各不相同，有的是因病致贫，有的是缺少劳力，有的是遭遇不幸，等等，针对这种情况，不可用一刀切、统一化的方式进行帮扶，应该分门别类，区别对待，“对症下药”，有的需要提供物资帮助，有的欠缺销售门路，有的受到资金制约，有的亟需科技扶持，情况多样，不一而足。只有实施个性化帮扶，为这些具有不同实际情况的农户量身设计脱贫致富的路子，才有望使帮扶落到实处，取得实效。
　　3、培育新型农民，发挥榜样力量
　　“双联”活动作为一项为民富民政策，这项顶层设计的落脚点和出发点还在于发挥积极引导作用，形成长期辐射影响，最终带动农户自主脱贫致富。因此，固然基础设施建设、物资农具援助等等都有必要性，但更主要的还是应将着力点置于思想引导、趋势推动、氛围感染。通过引导和帮助一些脑子活络、富于创新、勤奋肯干的干部、群众学习科技文化，掌握实用技术，增强致富能力，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民群体，发挥他们的榜样示范力量，带动、影响一方经济发展，更是需要积极关注和大力加强的。
　　4、发展富民产业，“输血”是为“造血”
　　前期的援助性帮扶如果是“输血”的话，那么，通过前期基础性支持后诞生一批新兴产业，则无异于使村民具有了“造血”功能。帮扶单位应紧紧围绕国家产业政策、县域发展规划，依托现有产业基础和条件，协助乡村完善发展思路，帮助农村调整产业结构，协调给予项目、资金及信息上的支持，扶持壮大支柱产业，提升示范效应，凝聚发展合力。
　　5、思路决定出路，思想扶贫更为迫切
　　“愚昧，是迷信滋长的土壤”，同样，“愚昧，也是贫困产生的温床”，一个地方，除了自然地理条件、传统生活方式等客观因素外，决定其经济发展水平的，更有思想文化水平和整体智力层次。为使帮扶联系点从根本上祛除贫困，激发其自主迈上致富路的动力，需要系统做好思想帮扶开发工作，做好宣传引导，做好精神激励，做好眼界拓宽，更要“教育扶贫”，投入资金、人力、智力帮其开发下一代智力资源，从根本上解决问题。

参考文献：
　　1、王永慈：《社会排除：贫穷概念的再诠释》，《社区发展季刊》2001年第95期
　　2、林毅夫：再论制度、技术与中国农业发展，北京大学出版社2000.1
　　3、刘明宇：分工抑制与农民的制度性贫困，农业经济问题2004.2