一、成人高等学校的办学定位
　　教育部在2010年年初提出,不同层次高校要有明确的办学定位,国家重点建设大学应努力满足国家重大发展战略对高层次人才的需求,地方本科院校要为区域经济社会发展服务,高职院校要坚持培养高技能应用型人才.针对成人教育,《中国教育改革和发展纲要》指出"成人教育要本着学用结合、按需施教和注重实效的原则,把大力开展岗位培训和继续教育作为重点,重视从业人员的知识更新."ISCED(Internation Standard Classification of Education)1997对"成人教育"的解释为有目的地提高成人的专业或技术资格,进一步发展他们的能力,丰富他们的知识以及在新的领域获得新的知识和技能、在特殊领域更新他们的知识.成人高等学校是实施成人教育的主要机构,丁书俊认为成人高等教育应以构建终身教育为理念的教育价值观,树立国际提倡的"学会认知、学会做事、学会合作、学会生存"四大支柱为核心的教育目标,培养面向基层,面向第一线的应用型、即用型专门人才为主,同时重视培养高素质劳动者,努力培养创新人才.郑静认为成人高等教育要为区域经济建设和社会发展服务,培养一大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才.而赵军平则认为成人高等教育要培养知识面宽、基础扎实、能力强、素质高的复合型人才.张克刚认为成人教育要以培养专门人才为主要目标,重视培养高素质劳动者,努力培养拔尖创新人才.美国的成人高等教育以职业教育和技能培训为主,满足个人发展和社会的需要,来适应美国经济发展的要求.如在1994年颁布的《美国2000年教育目标法》中规定成人教育要实现"为成人教育提供更多的学习机会,达到改进成人的技能,拓展其潜能的最终目的".美国的社区学院根据工商业咨询委员会提出的当地劳动力市场需求,对职业教育专业和课程进行灵活调整.德国和法国的成人高等教育的培养目标主要是提高产业工人的技术水平.日本既有提高文化素质的培养目标,也有提高职业技能的培养目标.
　　从以上专家和学者关于成人高等教育办学定位的观点和有关政策法规的要求可以看出,成人高等教育应适应地方经济发展和社会市场与个人的需求,培养高级技术人才、高素质的劳动者,实现人才结构的整体上移.有的观点近似于普通高等教育的培养目标,这是脱离实际,定位不当.
　　二、成人高等学校的职能
　　成人高等学校的职能包括以下三个方面:
　　1.培养高素质的技术应用型人才
　　在很多成人高等教育类的文献资料中都提到了成人高等学校培养应用型人才或实用型人才.培养什么样的人,客观上取决于三个基本因素:学生资质、工作需求和师资力量.不管是通过普通高考还是通过成人高考录取的学生,由于录取分数线偏低,从整体上说,学生资质比普高录取的要差.大部分成教学生都是在职的,他们带着职业的需求来学习.姚欣在《远虑与近忧--浅谈成人教育中的专业教育与职业教育》一文中认为成人教育由原有的专业教育向职业教育转换,是当前成人教育的一种大趋势.职业化教育是把培养的人才与将来从事的具体工作明确定位,强调应用价值,使之学有所用.对学生的文化知识深度和研究力要求较低,对独立、具体的工作岗位具有较强的竞争力.成人高等教育采取多种形式、多层次、多方向的培养方式,以培养人的从业能力和再就业能力为主要目的,侧重教育的实用性原则.这与社区学院的人才培养定位在应用型是一样的.师资力量是保证教学质量和引导教学方向的最主要的因素,成人高校的教师既要成为教育专家又要成为职业专家,这种双师型教师是职业教育和成人教育对教师的基本要求.
　　"科技革命导致产业结构的变化,相应地带来了职业结构的变化,一些旧的职业和技术正在消失,新的职业不断涌现,大量技术人员要从没落的生产领域转入新兴的生产领域,因而吸收新知识和学习新技术、新技能已成为现代生产对从业人员的必然要求".成人高等学校的学生进大学的目的,就是为了扩展、加深和提高自身的知识和能力,改善自身素质,将来更好地适应就业和再就业.李淑杰、刘俊山认为,成人高等学校也要加强通识教育.通识教育着眼于塑造受教育者的全面素质,构建完善的知识和能力结构,拓展知识背景和能力基础,为发展创造性思维和能力,为知识和能力的迁延和发展奠定基础.成人高校加强通识教育可以使受教育者具有宽厚的知识和更全面的综合素质,使受教育者的知识和能力得到扩展、加深和提高,使其知识、能力结构更趋于合理,水平保持先进,以更好地满足岗位职务的需要,促进我国科技进步、经济繁荣和社会发展.这种观点有它的可取之处,但是与普教要区别开来,不能过分强调基础理论知识,而忽视基本技能和应用能力的培养,否则会造成"成人教育普教化".卓汉容认为成人高等学校的职能是培养知识型劳动者,这种观点没有揭示出它的特色之处.
　　2.推进科研面向社会、服务社会
　　成人高等学校是否应该重视科研?有的观点认为,成人高校的科研力量远远比不上普通高校的教师和学生.所以,成人高校应该以教学为主,不必太注重科研活动.科研活动也是需要的,更重要的是学习先进的科学技术,更新已有知识,更上时代的步伐.缺乏科研活动的教师往往难以提高教学水平.所教科类如果没有经过教师的研究和思考,就不会把科学前沿的东西教给学生,要么是单纯地照搬书本知识,要么是罗列社会现象,很难吸引学生和启发学生.卓汉容在《浅论跨世纪成人高等学校的职能及体现》中谈到,成人高校与社会企事业单位联系紧密,特别是与某一行业部门的联系,因此有着丰富的现实材料.运用先进的科学知识技术解决生产生活中的实际问题是成人高校推进科研面向社会的优势.
　　知识经济时代是新事物(新知识、新技术、新发明、新成果等)不断产生和涌现的时代,知识经济的关键是造就一大批掌握高新技术、运用高新技术、具备综合现代管理知识、有创新能力的人才.成人高校建立产学研结合机制是建立创新教育运行机制的重要内容.产学研结合,使教师研究课题直接来自企业生产实际,既有研究经费保证,又有小试验、中间试验和试验生产条件.教师的科研成果还可以畅通地向现实生产力转化.这样,能够使教师的科研保持较好的定向性和稳定性以及较高的成果转化率.湖南师范大学的徐超富研究员在《高等函授教育论》中表述,产学研结合,可以促进成人高校教师和学生素质的全面提高.教师除在校进行教学外,还要同时承担科研院所、生产企业的科研任务,既要熟悉科技前沿信息,又要熟悉技术开发和企业生产状况,反过来可以促进教学内容的更新.成人高校的教师也可以从科研人员、工作技术人员中聘任一些,为教师队伍补充新鲜血液.产学研结合为学生提供了稳定的实习基地,保证了教学实践环节的质量.学生的毕业设计选题可以紧密结合自身科研和工程设计实际来确定,学生在参加科学研究和技术开发的实践中,培养和锻炼创新能力.成人高校师生只要潜心钻研,同样能掌握先进的科学技术,出科研成果.
　　成人高等教育的发展历程告诉我们,成人高校必须面向社会,面向市场,这就要求其首先树立起服务意识,为社会服务,为经济发展服务,为市场服务,主动去满足社会对成人高等教育的多种需求.如毛金、杨苇在《构建高校成人高等教育服务育人新体系的探索》中论述了成人高校服务于社会的重要性和必要性,成人高校服务社会是时代发展的需要,是适应市场经济和改革开放发展的需要,是贯彻落实"三个代表"重要思想和科学发展观、全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会的需要,是适应高等教育形势发展的需要.郑宝华、张瑞芳在《成人高等教育必须强化服务功能》中写明了服务的具体内容,成人高校作为大学开放到社会和服务于社会的重要窗口,及时将知识与教育输送到有需求的人群和社区中.成人高等教育系统不但要有主动服务社会的热情,而且要有服务社会的思路,在发展战略、发展模式、内容手段、服务对象等方面,都要有所创新.成人高等教育要更好地服务社会,就必须紧贴市场,以就业、择业和创业能力的开发作为今后生存和发展的关键.成人高等教育要自觉纳入社区经济、文化建设和社会进步中去,主动为社区服务,在服务中完善自己、发展自己.通过教学服务、科技咨询服务以及社区精神文明和文化生活教育服务等活动,在服务中找到改革的突破口,找到发挥自己优势的阵地.成人高等教育要为学习者提供服务.这些观点都是很符合现实的.从1999年开始的普通高校逐年扩招,各成人高校之间的生源竞争,成人高校如果没有这种服务的理念,主动与社会各方面如企业、事业单位等沟通、联系和合作,它的职能就会失去,也就是不能生存.
　　3.促进终身教育
　　厦门大学邬大光教授在题为《高等教育的属性和本质再认识》的学术报告中谈到,高等学校的职能培养人才、科研、社会服务是在大学组织分化程度不高下的认识,分化出来的高等学校可以在一般高等教育的认识下有它的独特功能.ISCED1997把成人教育又叫做继续教育(continuing education)或回归教育(recurrenteducation),是有组织的教育进程的整体.终身教育就整个教育而言,成人教育在实现这一目标的过程中起着极为重要的作用.世界范围的现代成人教育历经初创、制度化、体系形成等不同阶段.至20世纪70年代,进入了终身教育时期,而80年代末、90年代初是终身教育的观念为国际社会所普遍接受,终身教育实践广泛开展,形成潮流的时代.
　　教育部副部长李卫红在纪念国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》颁布20周年的座谈会上强调,成人教育要坚持为构建终身教育体系服务的方向.要着眼于广大社会成员不断发展变化的学习需求与学习方式,大力发展新的成人学习途径和手段,为社会成员提供更多的学习机会,促进教育公平、公正,在全社会进一步树立终身学习的观念,鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习,不断创新成人教育的办学模式和发展模式.伴随着21世纪知识经济的到来,科学技术的飞速发展,世界竞争日趋激烈,教育逐渐走向大众化、终身化,受一次教育、学一个专业便终身受用的成才模式在知识经济时代已不复存在.1972年联合国教科文组织出版了国际教育发展委员会的报告书--《学会生存》一书,"建议把终身教育作为发展中国家和发达国家今后若干年内制定教育政策的主导思潮".随着终身教育思想的广泛传播,许多国家把其作为教育发展的总目标.终身教育、终身学习成为各国教育发展和社会进步的共同要求,建立终身教育体系和建设终身学习社会,成为世界教育改革和发展的共同趋势.
　　成人教育由过去传统教育中的拾遗补缺的地位向终身教育的主体地位转变,成为高等教育的重要组成部分,进入了一个全新的发展阶段.徐秀华的《明确成人教育的特殊性树立"三全"服务观念》分析了成人教育对象的特殊性,成教学员有的是因为没有进过学校接受正规教育,有的是由于各种原因而较早辍学,有的是为了进一步提升自己的职业素养和生活素养,等等.成人教育机构就是为具有这些背景的成人提供读书机会,为其进行补偿或提高教育,使受教育者得到智能更新、素质再提高.黄尧在《成人教育卷》一书中介绍了日本、瑞典、中国等国的成人教育促进终身教育的情况.日本为了使高龄者身体健康,生活有意义,设立"长寿社会开发中心",在全国152个村镇试办高龄者教育活动.瑞典于1969年开始实施回归教育制度,由大学对企业的职工、技术人员实施有关职业教育,注重适应劳动力市场的要求.我国在上世纪80年代开始兴办老年大学.为了使在业人员不断学习新技术、掌握新知识以适应快速变化的社会和生产要求,许多国家对在职人员进行定期的再培训,从而使工作和教育培训交替进行,并进而使工作和学习一体化.随着教育体制改革的深入和教育思想的更新,教育已经突破了全日制学校教育和学龄期的一次性教育的传统观念,出现了职前与职后教育并举,正规与非正规教育相互配合,继续教育、终身教育逐渐为人们所接受并且成为经济、社会发展的必要条件的大趋势.
　　综上所述,在我国实现经济现代化和教育现代化的进程中,成人高校的职能有着广阔的发挥领域,它绝不是可有可无的,或这一阶段需要那一阶段不需要的,它是"两条腿走路",发展我国教育事业必不可少的重要组成部分.成人高等学校职能的正确定位,能促进成人高等教育事业的健康发展.
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