摘要：农网改造是推进农村现代化建设的重要工作之一，文章从农网改造造价管理的过程中存在的问题出发，分析了解决这些问题的具体措施。

关键词：农网改造；造价管理；解决措施

1 电网改造工程造价管理中存在的问题
　　1.1 造价管理意识低，缺乏有效的控制机制
　　一些单位将造价管理的这一工作交给某一个部门或者几个重要的人，从而没有形成一个很完整的造价管理体系。因为造价管理没有合适的激励机制，所以工作人员无法积极进行工程造价管理，对于超支费用和结余情况等不进行分析，或者说分析并不详细，这样就使农网改造企业不能够真正的对造价情况进行了解，也就难以对造价管理进行控制。工程技术工作人员对项目的初步设计方案、可行性研究报告以及预算等进行编制，财务部门在现实的工作中既没有参与到项目管理的过程里，也没有发挥它在公司造价管理中的作用。
　　1.2 对项目的计划和设计阶段不够重视
　　在进行农网改造工程之前应对改造线路进行全面勘测，但在实际的改造过程中由于种种原因没有对所要改造的路线进行全面、合理的复测，导致工程量上报不准确。而在设计阶段，可能由于设计的深度不够，使其在施工的过程中设计变更较大，这就必然带来材料用量比计划多或比计划少的问题，给工程的造价带来严重的影响。同时，在设计的过程中工程造价管理的问题并没有有效的解决措施，财务管理部门也没有发挥其作用。因为建设所用的资金一般是由国家出资或者由银行贷款获得，以及建设单位担忧农网的工程造价管理会对工程质量造成影响等方面的原因，所以建筑工程单位对设计过程中的造价管理并不严格；再加上设计单位一直存在“重技术、轻经济”的思想，所以导致了设计人员知识结构不合理的问题。因此，由于这方面的原因，也就造成了在设计的过程中对项目经济性的考虑很少的问题，而建设期间一级项目运行时的造价管理更是无从谈起。
　　1.3 监理制度不健全
　　如果在一个建设工程中监理制度健全，监理工程师会对工程质量、成本以及进度等进行良好的控制。在监理管理上存在三个方面的主要问题：第一，监理工程师没有对全部过程进行监理。为了降低成本，建设单位只在施工的过程中使用监理，而在其他环节的实施过程中则很少或者直接不让监理工程师参与。鉴于建设单位存在能力以及精力有限等问题，所以在控制材料采购、调试验收以及设计等过程时一般效果并不好。第二，监理单位缺乏独立性。项目法人、项目责任单位与农网改造监理公司的关系密切，为了和业主建立很好的关系，监理公司对工程质量以及进度等一些问题进行了让步，从而没有让监理在工程实施中发挥作用。第三，电力公司的监理人员没有有效的进行流动，所以就造成了管理中的漏洞。
　　1.4 施工组织不合理
　　因为建设单位的管理模式和工作人员对造价管理存在局限性等方面的原因，施工过程中的管理人员一般是只重视施工技术，先进行施工，然后才进行结算，重视成本问题，而轻视造价管理，所以使造价管理一直处于停滞状态。对施工过程进行组织不仅仅是管理理念及具体方法的表现，也和造价管理有着重要的关系，在项目实施的过程中，建设单位应该根据相应规范对施工过程进行认真指导，对施工过程中的组织设计进行认真编制，注重细化、调整以及优化等问题，从而使施工造价管理变得更科学和经济。

2 造价管理的解决措施
　　2.1 控制源头，注重投资决策及设计
　　2.1.1 做好项目计划，控制好投资决策
　　项目计划是一个项目启动并决定对其投资的基础，在农网改造之前一定要对这一项目进行详细的规划，使项目计划可以达到初步设计深度。而决策是对工程造价进行确定及控制的前提条件[1]，尤其是在确定建设水平、选择建设地点、选择工艺以及选择备用设备等方面，都与农网改造工程造价的多少有着最直接的关系。一些统计资料表明，在工程造价管理中投资决策的影响力是最高的，它直接决定着工程造价其他阶段的科学合理性。在一个村庄的改造工程的决策过程中，我们应对项目的可行性进行认真的研究，并且根据市场的调查情况、施工的技术难度等一些动态的因素对决策过程进行认真的分析，不断对资料进行更新，对前面的工作进行论证，尽量的提高投资估算的能力，为以后的造价管理奠定坚实的基础。
　　2.1.2 抓住设计阶段
　　（1）实行设计招标。获得优秀设计的前提条件是选择一个好的设计单位，利用设计投标的方法，组织专业人员分析及评审设计方案及其经济价值，选择最优的方案，并且通过工程设计优化以及技术经济方案的比较分析等，在实施的过程中有效的对工程造价进行管理。
　　（2）应该根据设计方案处理好技术先进性和经济合理性之间的关系。事实上，经济合理性和技术先进性是存在一定矛盾的。所以，要在尽量满足技术先进性的基础上，合理的处理好着两者的关系，尽量的降低造价成本。或者说，在资金容许的范围内，最大可能的提高项目的使用功能。
　　（3）设计方案应该同时考虑建设成本、使用价值、及项目的全部投资费用等因素。假如仅仅是为了降低造价，农网改造工程的质量就得不到可靠的保障，这样会增加使用时的维修费用，甚至导致重大事故的发生。
　　（4）严把设计质量。一个好的设计是工程能够正常实施的前提条件。设计的质量直接影响着项目施工的每个阶段。所以，我们一定要严把设计质量关，使施工单位严格按设计进行施工[2]。
　　2.2 严格进行管理，防止施工时造价出现重大的偏差
　　施工阶段是改造工程实现造价有效控制的重要阶段。因为工程改造需要的时间长，牵扯到的经济关系和法律关系非常复杂，并且受到自然条件以及其它客观因素的影响较大，所以会使项目的实际情况和招标时的情况有很大的不同。因此，我们需要在施工时对其进行严格的把关，科学并合理的对出现的问题进行处理，以防工程造价管理出现重大的偏差[3]。
　　2.3 实事求是，严格控制总价和审核竣工结算
　　一个项目总的造价是固定的，因此我们在项目实施的过程中要严格的按照总价对设计及施工阶段的花费进行控制，下达多少资金干多少活，严格按照项目计划执行，以防在竣工结算的时候出现资金短缺或者去向不明的现象。而改造工程的竣工结算作为造价管理的重要组成部分，同时也是工程造价的最后一个阶段。在这个阶段的重点工作是准备齐全的手续、完备资料，并进行准确的量价。农网改造工程的竣工结算编审工作有很高的政策性，这在某种程度上也是造价管理水平以及工作人员综合素质的反映。根据国家和地方的有关规定，以及招标文件和合同的约定，从量和价两个方面考虑，并与工程的实际相结合，实事求是的来完成竣工结算这一项工作，这是管理好工程造价的重要保证。

3 结束语
　　伴随着农村电网的快速发展，农网改造工程也越来越规范化，同时也会出现一些新的问题及情况。这就对农网改造单位的造价管理能力提出了更多的要求。所以，造价管理部门需要紧跟时代的步伐，根据价值规律，对其所有过程以及各个阶段的造价管理进行合理的调整，依据管理来促进效益的提升。

参考文献
　　[1]王建平.浅谈农村电网改造工程造价控制[J].胜利油田职工大学学报，2009，19（2）10：61-62.
　　[2]杨督章.对历史旧宅改造项目工程造价的合理控制[J].广东建材，2011，5：286-287.
　　[3]陈旭.改造工程造价控制的实证研究[J].西安建筑科技大学学报（自然科学版），2009，38（6）：860-863.
　　作者简介：刘金崇（1984-），男，宁夏中卫人，工作单位：宁夏电力公司固原供电局，主要从事10千伏及以下农网改造升级工程管理工作。