浅谈借高考考题反思教学(2013)
作者：袁阳春　　
　　2013年高考文综全国课标卷选择题第31题，针对1929－1933年经济危机中的胡佛和罗斯福进行设问。

题目如下：
　　有些学者认为，美国总统胡佛并不是自有放任政策的典型代表，他对经济进行了有限的干预，且为后来的罗斯福新政提供了借鉴。胡佛采取的干预措施是
　　A斡旋劳资双方达成保持工资水平和不罢工的协议
　　B通过霍利——斯幕特法以提高关税和保护国内市场
　　C发起自愿减少耕地运动以维护农产品价格
　　D成立复兴金融公司向一些银行和公共工程贷款
　　答案：D

一、试题分析
　　在世界近现代经济史中，1929－1933年经济危机是一个重要的转折点。各版本的高中历史教科书对此次经济危机有不同描述，绝大多数都主要叙述经济危机背景以及罗斯福新政的内容和影响。人民版教材必修二以专题六两节来阐述罗斯福新政，其中第一节《“自由放任”的美国》叙述了经济危机背景以及胡佛政府处理经济危机的方式和方法。
　　31题以胡佛反危机措施为切入点，联系罗斯福新政和国家干预经济政策。该题是对1929－1933年经济危机基础知识的考查，但又涉及国家干预经济理论的具体理解和应用，要求很高，学生易出现知识混乱和理解错误。该题A、C选项，学生根据课本知识相对比较容易排除，对于B、D选项容易出现知识盲区。
　　根据人民版必修二的描述，在经济危机爆发后，“胡佛坚信资本主义制度的自我调节功能，继续奉行自由放任主义政策，让经济进行‘自我治疗’”。课本还叙述了胡佛力图依靠经济自我治疗，只是在大选年为了连任，而采取了两大措施(成立复兴金融公司和签署紧急救济与工程建设法)。这种描述通常会让学生认为，胡佛是一个无能的总统，在经济危机下毫无办法，经济危机之所以最终克服，完全得益于罗斯福新政。其实这是一种片面的印象。我们在教学中，除了课本知识外，应对胡佛反危机措施以及罗斯福对胡佛政策的借鉴加以拓展和研究。

二、教学过程中的处理
　　(一)胡佛政府的反危机措施
　　关于胡佛在大萧条中的表现，笔者认为从1929年10月股市崩溃后，他在主观上还是想力挽狂澜的。胡佛为了控制经济衰退，采取了多方面的反萧条措施，这些措施需要引导学生了解并分析：
　　1稳定农产品价格
　　1929年6月，胡佛敦促国会通过了《农产品销售法》。根据这项法律，1929年至1933年，新的联邦农业局将主要农产品生产者，以形成全国性的合作社，并建立了公司，试图通过大众市场，平抑物价，稳定农业。直到1931年，这项措施才起到了一定的作用，但随后开始的欧洲金融危机使美国农产品的国外市场需求下降，价格大幅下跌，联邦农业局宣布，它已经丧失对局势的控制，他们放弃了保持农业价格的努力，转而对付其储存的农产品，使农产品价格进一步下跌。到1932年，联邦调查局在市场上的农业活动，最终的损失高达3.54亿美元，并停止活动。胡佛稳定农产品价格计划措施以失败告终。
　　2号召自愿联合互助
　　1929年10月股票市场崩溃后，胡佛政府便召开一系列会议，在自愿基础上，提醒铁路公司的董事长和财政、产业、贸易、建筑行业的领导者，保持生产性投资和现行工资，同时要求劳工界领袖合作，放弃增加工资的要求。1930年12月，胡佛在第二个国情咨文中提到：“问题是经济不景气，不能使用立法或行政措施来解决问题，经济创伤只能由经济实体细胞——生产和消费者——自我的治疗，这两个方面的合作可以加速恢复过程，并减少不良副作用。”
　　3创建复兴金融公司，稳定信贷
　　胡佛政府的反危机措施中最重要的是建立复兴金融公司，该公司1932年1月由国会通过。公司拥有5亿美元的资金，有权借贷3倍于资金的15亿美元的证券，在全国30个城市设有办事处，以拯救银行，铁路和金融信贷公司和其他金融机构为主要目的。1932年7月，美国国会通过《紧急救援与工程法》，因此，复兴金融公司增加到33亿美元的借贷能力。在胡佛任期，复兴金融公司借出贷款总额的80％给金融机构和铁路部门。
　　4通过扩大政府公共工程支出，创造就业机会，提高国内购买力
　　胡佛总统在四年内使美国政府公共工程的支出达7亿美元，是1900年至1929年2.5亿美元总和的近3倍。在联邦政府资助下，建成的道路达37000英里，增长了40％的国家公园，国家森林面积增加了250万英亩，亚利桑那州胡佛水坝于1930年开始建设等等。
　　5“霍莱－斯姆特法令”
　　为了保护美国国内市场，1930年6月17日，胡佛不顾1028位经济学家的恳求，签署了“霍莱－斯姆特法令”以提高关税税率，使美国在此后的3年中遭到了33国家反关税政策的抵制。1930年通过的“关税法令”再次提高已经很高的关税，“新关税法令”中所有税率的平均水平都提高了，三分之一的征税项目变动了，有890种增加了税率，其中包括由免税改为征税的有50种……”其结果是加速了美国对外贸易的下降，导致了世界其他国家的强烈反抗，但实际税收并没有因此而增加。
　　这五个方面的政策措施是大萧条时期胡佛反危机的重点。不难发现，当时胡佛试图做的是，帮助经济体制实现自我恢复的目标。由此，让学生认识到胡佛政府并不是一味的自由放任，他的作为为后来罗斯福的成功提供了值得借鉴的经验。
　　(二)胡佛政府经济思想的变化以及对“罗斯福新政”的影响
　　胡佛政府反危机措施，在学术研究中日益增多，对其评价也在逐渐改变。20世纪80年代以后，我国学术界对胡佛有了新的认识，改变了认为他在经济危机中无所作为的偏见，把他视为过渡人物。例如，韩铁指出，胡佛既不是19世纪自由放任主义的典型代表，也不是20世纪30年代主张国家大规模干预经济的新政派先驱。胡国成认为，胡佛并非是传统的自由放任学说的盲目崇拜者，但胡佛的反危机措施并不是我们今天所说意义上的政府干预；胡佛的干预，是自由放任中的干预，其实质是干预中的自由放任；胡佛是美国经济自由放任时代的最后一位总统，但绝不是国家干预时代的第一位总统。王义全提到，胡佛的反危机政策虽然失败，但却在一定程度上减缓了美国经济危机的激化，并为罗斯福新政奠定了基础；否则，罗斯福新政不会很快奏效。
　　威廉·艾伦·怀特在1933年对胡佛如是评价：“因此历史站在那里犹豫，等待时间来作出判断，就为社会指明复兴的道路而言，胡佛是新时代总统中的第一人，还是旧时代的最后一人。事实上，他两者兼具。”即使在今天看来，这样的评价仍颇有见地。我们可以看到，胡佛的身上更多地体现了过渡性的特点，他是习惯了任经济自由运转的美国时期的最后一位总统，而当信心崩溃以及当时整个国际经济领域的动荡使萧条持续发展的时候，其政策更多的是在放任与干预中的摇摆。虽然从白宫会议到扩大联邦公共工程建设到建立复兴金融公司等，都说明了他在萧条中一直没有放弃政府对经济复兴的责任，有些措施为后任也提供了某些借鉴。但他却又是无为的，因为他的这些政策都使政府始终与经济组织保持着一定的距离，他所认为的政府责任并非意味着对经济活动的全面介人，而这也是当时大多数美国人的心态，这种摇摆和当时特殊的社会环境决定了胡佛应对政策的失败。
　　因此，在教学中，胡佛不应作为一个被贴上“放任”“无能”标签的历史人物，更不应作为以“无为”突出罗斯福“有为”的对照物。我们应该关注的是历史的真相，关注胡佛、罗斯福等人在历史发展潮流中的心态及思想来源，关注社会环境对这种心态的影响。具体到这一专题的教学，在帮助学生认识胡佛政府采取一系列的措施来试图挽救经济后，教师应该让学生认识到罗斯福如何借鉴和吸收了胡佛政府的经验和教训，不失时机地抓住机遇、果断行事，采用新政策推行新政。
　　1胡佛反危机政策措施离不开当时的历史条件。
　　1929－1933年经济危机在美国历史和世界历史上都是前所未有的。胡佛任期正值大危机的主要过程，他的前任一直奉行自由放任政策，曾任前任总统主要经济助手的胡佛上台后，同样推行自由放任政策是很自然的。胡佛在任期内采取了组建复兴金融公司等一些减轻大危机严重后果的重要措施，这在当时的确起过一定作用，但是由于没有摆脱单纯自由放任的旧模式，反危机措施并没有从总体上缓解大危机的严重后果，也没有减轻人民群众的生活困境，从而为历史所否定。
　　2胡佛反危机措施失败，表明资本主义国家主流经济思想的变化。
　　自从工业革命后，以亚当·斯密为代表的自由主义经济政策逐渐成为资本主义国家的主要经济政策。学生在学习第二次工业革命后，对资本主义国家主要经济学理论是否仍然是自由资本主义有迷惑。通过1929－1933年经济危机以及两位总统的反危机措施，可以深入了解主要资本主义国家经济理论的变化。胡佛赞赏市场的自由调节，认为其不需要强有力的政府调控干预，自由竞争，自由放任的政策可以解决各种社会和经济的矛盾需要，渡过经济困境。而当时的现实情况是这种思想显然不是正确认识和处理危机的方法。西方经济理论界也由此开始了新～轮的变革，自由主义经济学不再流行。这为后来“罗斯福新政”实行，凯恩斯“国家干预经济”理论成为二战后欧美主要经济学理论提供了机会。
　　3胡佛的自愿联合政策已经不再是原来那种意义上的自由放任政策，这是垄断资产阶级在原有轨道上的试图摆脱危机的最初尝试。
　　从这个角度来讲，胡佛的自愿联合政策是由传统的自由放任思想到罗斯福国家干预主义的过渡。在教学中需要突出胡佛的经济思想的变化。在胡佛四年任期内，他采取了一系列措施来应对经济危机，如稳定农产品价格、号召自愿联合互助、创建复兴金融公司、扩大政府公共工程支出等。这些政策表明，胡佛政府在开始尝试干涉经济的发展。我们看问题要从事物发展的趋势去看，而不能单纯地从表现出来的问题看。如果只从1929年10月至1932年7月美国经济危机恶化的情况看，危机的确是加深了，但从美国经济危机恶化的趋势看，危机加深的步伐在减慢，因为美国经济危机“到1932年7月到达最低点”，在这之后经济危机总体已经却步并有所缓解，这正是胡佛反危机措施实行三年后取得的成效。这也说明胡佛政府时期的政策并不是纯粹意义上的自由放任，他的政策也在不断变化和改变。
　　4胡佛反危机措施为“罗斯福新政”提供了重要的参考。
　　在胡佛任期内成立的复兴金融公司，虽然最初效果一般，但为“罗斯福新政”采纳和发展。胡佛任内复兴金融公司对铁路、金融机构以及其他大型企业贷款占公司贷款总额的80％，罗斯福则增加了该公司的贷款额，并且扩大了贷款范围，用于救济和公共工程等；1932年胡佛任内签署的联邦住宅贷款银行法令为1933年罗斯福“新政”时期的房产贷款法令和1934年的修正案所补充，发放的贷款和低息债券额由1.25亿美元增加到30亿美元。
　　虽然胡佛和罗斯福在总统竞选时同时将追求财政平衡作为竞选纲领，但实际执行的结果是都出现了赤字，如1932年度财政赤字为2735万美元，在1931－1939年度间的财政收支方面占第5位。这有助于缓解当时美国的大危机，同时这也是胡佛的政策措施转变的一个体现，说明胡佛政府的政策在一定程度上吸收了国家干预经济的思想，进而影响到了罗斯福时期的政策。
　　在社会经济救济方面，胡佛政府采用自愿联合政策，效果不佳。罗斯福彻底地抛弃了胡佛的自愿联合政策。通过举办大型公共工程，如“田纳西河流域管理局”的成立，制定了《农业调整法令》，以加强政府同农民的合作来稳定农产品价格，增加失业福利和失业保险等，积极主动地运用财政政策干预社会和经济生活。
　　罗斯福新政挽救了美国经济，但新政在很大程度上吸收了胡佛的经验教训：胡佛政府遵守自由放任的政策，在当时的内部和外部环境来看，没有实施大规模干预的经济，是胡佛失败的重要原因之一。罗斯福看到这一点，所以上任后，出台了一系列紧急法令，整顿金融，调节工业生产，限制农业生产等，大力实施国家干预经济的政策。虽然受到国内很多人的反对，但巩固了政治权力，经济得到复苏，因此罗斯福连任。胡佛政府拒绝救济工人，遭到工人和农民的强烈反对，集会和示威，胡佛因此下台。罗斯福上台后，兴办公共工程建设，实行失业救济，建立养老保险制度。虽然这些措施并不能阻止工人的集会和示威，但它确实给工人、农民和穷人提供了大量的失业救济金。总之，罗斯福新政在胡佛反危机措施中汲取了教训和经验，取得了成果。没有胡佛反危机措施，罗斯福新政是不可能在很短的时间内出台，也不可能在短时间内奏效。
　　高考结束后，我们常常会发现很多试题在平时都测试过，只是考的角度比较独特。本来历史在每个人看来都有不同的角度，有不同的观感。仅局限教材，将固定的套路植入学生思想，让学生沉湎于死记硬背，并不符合学习历史的真谛。我们应在平时的教学中，将视野放广一些，发展地看待历史事件，试着让学生逐步接触比较新的学术成果，培养学生自己的历史思维和认知，这才是有效的历史教学。