[论文摘要]：水利工程是农业发展的基础条件，是实施农业可持续发展的关键。通过介绍洛惠渠水利工程建设现状和存在问题，分别从思想观念、舆论宣传、管理网络、管理制度、检查措施、工作机制等方面进行工程管理探讨，以此提高工程建设和使用效益。

[关键词]：灌区水利工程建设管理思考

1洛惠渠灌区工程概况和工程管理现状
　　洛惠渠灌区位于关中平原东部，灌溉渭南大荔、蒲城、澄城三县31个乡镇及3个农场共74.3万亩。干渠5条，长103公里，支渠14条，长131公里，斗渠249条，长932公里，分引渠4560条，长1407公里，灌区灌溉渠道经过不断改善、调整与扩建，逐步形成比较健全的干、支、斗、分、引五级渠网。在灌区工程建设时，质量实行分工负责，建立项目法人代表负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督机制，通过质量提升夯实了水利工程管理基础。采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，使工程有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有工程档案，逐步使水利工程步入了制度化、规范化轨道，为农业增产和农民丰收提供了工程保障。

2洛惠渠灌区工程存在的问题
　　随着工程长期运行，灌区水利工程建设与管理也出现了问题，主要表现在：工程建设标准低，存在重工程建设、轻工程管理的倾向，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。建设资金不足，又大多数工程实施多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。管理经费无保障，工程管护宣传教育缺乏深度，又水法规缺乏刚性条文，群众对水法规不甚了解，一些单位和个人随意侵占行水渠道，直接影响了工程设施的稳定和行水安全。水利工程管理已成为灌区水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。通过抓好工程管理、开展水利综合经营、搞好水费征收，实现以水养水，良性运行。

3洛惠渠灌区水利工程管理今后的努力方向
　　3.1转变工程管理观念。依法加强水利工程管理，关键在领导，领导关键在观念转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，通过组织体系观念转变为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
　　3.2多管齐下，广泛宣传。要紧抓“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向乡村转移，向灌区涉及到用水难群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，如组织水利成果展、自发签名、水法规咨询、知识竞赛、散发宣传资料、制作大型广告宣传牌等。通过各种形式，使水法律法规逐步入耳、入脑、入心，形成灌区上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。
　　3.3建立完善水利工程管理网络。一是进一步加强水利工程职能部门的作用，强化水工管理意识、健全管理制度。二是聘请乡镇水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地乡村政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。三是各灌溉塬系管理站增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。四是灌溉管理站作为所属范围内水利工程管理的职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。相关部门作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。
　　3.4建立工程管理制度，落实工程管理责任。贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等制定和颁发了一系列规范性文件，其次是完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法，建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各灌溉塬系管理站按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报灌区管理单位，灌区水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
　　3.5突出工程重点部位的管理。根据洛惠渠灌区水工程的实际状况，其工作重点要放在加强对一级站堤防、干支斗渠道、水闸、管坡、泵站设施等水工程管理和执法上。要以制止侵占、乱采乱挖渠道，偷盗、损坏泵站设施，随意弃渣、弃土和在水工程管理范围内乱搭乱建为主要内容，以打击和制止现行为主，加大巡查管理和执法力度。要结合防汛检查每年开展几次全线性管理工作大检查，发现问题及时研究对策，采取有力措施加以解决。同时健全内部监督机制，灌区纪检科室要参与到全过程的监督检查。
　　3.6建立一个上下联动、全面抓“管理、执法”的工作机制。建立强有力的水利执法机构，建立水利公安科，这样可以迅速有效地打击和制止破坏水利设施行为，确保水工程的安全运行。灌区在抓好水利建设同时，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有检查、有落实。每年要集中一段时间，由省、市水利部门主要领导带队，深入到灌区的重点地区、重点地段、重点部位进行检查。选准薄弱环节，全程跟踪监督，建立督察督办制度，对管理中暴露出来的问题要一查到底。每年在评选水利工作先进时，要把水利管理、执法工作好坏作为一个基本条件。
　　3.7从政策上、经费上、人力上提供必要的保障，以保证管理、执法工作的正常有效运作。要从体制上明确水利工程归属。由于原有的水利工程建设主体与受益主体不完全统一，建、管、用相互脱节，产权不明则管理责任不清，自然或人为破坏时有发生，加速了水利工程的坏损。因此，各级水利部门要当好政府参谋，加强调查研究，制定比较完备的政策和法规，尽快明晰所有权及其管理权，为开展管理、执法工作提供政策依据。在经济上要实行倾斜政策。水利工程特别是防洪工程的效益主要是社会效益，只有发生严重的洪涝时，其巨大的经济效益才能充分体现，但对工程本身而言，并没有直接回报。因此，在每年安排农业水利资金和岁修经费时，应当切块安排20%～30%资金用于机构管理经费，以保证管理机构正常运行。
　　3.8整合灌区资源，加强对工程进行监督。水利部门除必须建立常效管理监督机制外，还必须依靠社会的、新闻媒体的、人大、政协的有力监督。各级人大、政协机关要加强对水利法律、法规的监督力度，经常组织人大代表、政协委员视察水利工程，监督水利部门管理、执法工作情况，针对存在的问题，提出整改措施，并帮助水利部门解决执法管理中诸多矛盾和问题。新闻单位要抓住水利管理这个主线，运用正反两方面典型进行跟踪报道，使管理和执法工作中各种不良行为得到纠正和制止。同时发动全社会对水利部门进行全方位监督，通过举报、评议等手段，真正使水利部门走向依法治水、依法管水，提高执法管理水平，保障水资源可持续利用和水利事业可持续发展。