原州区抗旱减灾建设情况及面临的形势
　　摘要:通过对原州区抗旱减灾的建设情况进行了详尽的分析,并为了进一步提升抗旱减灾能力,针对当前抗旱工作的迫切需要,提出了建议.
　　Abstract:BasedonthedetailedanalysisofconstructionconditionofdroughtfightinganddisasterreductioninYuanzhouDistrict,suggestionswereputforwardtofutherimprovedroughtreliefcapacityinviewoftheurgentneedofcurrentdroughtfighting.
　　关键词:原州区;抗旱减灾;面临形势
　　Keywords:YuanzhouDistrict;droughtfightinganddisasterreduction;situation
　　1抗旱减灾建设情况
　　1.1抗旱工程建设情况近年来,原州区以解决生态环境和改善城乡居民人畜饮水工程建设力度,狠抓抗旱水源工程,小流域综合治理,病险水库除险加固、水毁工程修复、灌区节水改造等工程设施建设,进一步提高了抗御干旱能力.原州区现有中小型水库34座,中型水库3座,小(一)型水库20座,小(二)型水库12座,总设计库容3.2亿m3,经过多年运行,淤积严重,有效库容0.99亿m3,设计可灌面积9.44万亩,现有效灌溉面积5.45万亩.建成水保骨干坝62座,设计灌溉面积2.05万亩,因无配套资金,实际灌溉面积仅为0.15万亩.累计治理小流域50条,建成引水渠道40条466.21km,衬砌257.1km,砌护率55%,支斗渠682条1060km,砌护227km,砌护率21.4%.累计共打机深井538眼,年开采地下水2641万m3,灌溉面积7.54万亩.现有人畜引水工程64处,泉水改造工程129处,生产、生活窖(井)5.28万眼,屋檐接水1570户,硬化集雨场19万平方米,兴修基本农田64万亩.通过近年来除险加固,已完成了寺口子、冬至河、沈家河3座中型水库和上店子、张易、二营、康沟、杨达沟、黑洞沟6座小(一)型水库的除险加固工程建设.同时,东部引水重点工程和陈家沟、毛家沟、青石峡、大马庄、郭庙、崾岘6座小(一)型水库的除险加固项目正在陆续进行,通过对病险水库进行除险加固改造,可以极大增加这些水利工程灌溉效益,进一步提高防洪抗旱能力.
　　农业抗旱工程供水现状.原州区大面积农业灌区分布在清水河中下游两岸川道和冬至河流域部分,主要集中在头营、三营、黑城、彭堡等乡镇.机井是农业灌区主要水源保障,其次是库灌区和扬黄灌区,所占比例分别是57%、14%、29%,清水河道两岸由下游向上游地下水埋藏较浅,大约在20-100米之间,上游水质较好,大部分机井还可以作为人饮水源.
　　工业抗旱工程供水现状.原州区地处宁夏南部偏远山区,交通闭塞,经济基础落后,工矿企业欠发达,有待进一步开发,截止目前,全区共有生产用水企业3598个,日用水量达0.22万吨,主要分布在城区及清水河中、上游,有80%的企业用水主要依靠工业用水机井,其余20%依靠清水河及各沟道自流水.
　　城镇生活用水工程供水现状.原州区城镇人口10.99万人,日均用水量95L/人·天,总用水量为381.08万m3,原州区工业总产值为27.0亿元,万元产值用水量为90m3/万元,工业总用水量为801万m3.
　　农村人畜饮水抗旱工程供水现状.原州区农业人口32.49万人,日均用水量40L/人·天,总用水量为474.35万m3,大家畜37.4万头,日均用水量30L/头·天,总用水量为410.3万m3.
　　1.2抗旱非工程措施现状原州区当前还没有形成专门能为防汛抗旱指挥调度提供技术支持的信息监测、采集、传输的管理系统和技术平台,对于信息采集、处理仍以传统的人工处理方式为主,监测网站布设密度不够,分布不合理,观测项目单一,信息采集与监测手段落后,自动化程度低,信息的收集管理难以有效集中,反馈和响应速度慢,无法满足信息共享的需要,也不能及时有效的对干旱发生、发展程度、发展趋势进行快速准确分析,也难以为实施抗旱减灾、组织开展抗旱应急管理提供技术支撑.
　　2抗旱减灾管理体系现状
　　2.1组织机构与政策法规设立原州区防汛抗旱指挥部,由政府区长任总指挥,主管农、林、牧业的副区长任副总指挥,水利局局长任办公室主任,在上级防汛抗旱指挥机构和原州区人民政府的领导下,开展抗旱减灾工作.
　　2.2抗旱预案制度为使抗旱工作规范化,不断提高区内防旱抗旱应变能力,提高抗旱效益,通过制定抗旱预案,进一步加强防旱抗旱措施,做到"防抗并举",有计划、有组织、有准备地抵御干旱灾害,提高抗御干旱主动性、科学性,最大限度地减轻旱灾造成的损失,编制完成了《固原市原州区抗旱预案》.
　　2.3抗旱投入机制与抗旱物资储备为了有效应对干旱,原州区建立了与经济社会发展水平及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制和抗旱资金管理制度,建立了抗旱物资储备管理制度,以规范抗旱物资储备使用和调拨管理,但是由于地方财政困难,资金短缺,每年投入用于抗旱的专项资金十分贫乏,物资储备和经费来源严重不足,难以应对出现的严重旱情,需要加大投资力度,不断提高应急抗旱能力.
　　2.4抗旱服务组织建设为了提高全区抗旱工作水平效率,专门成立了原州区抗旱服务队.抗旱服务队现有10个抗旱小组,14个乡级抗旱服务队,拥有各种抗旱流动泵285台(套),小马力柴配喷灌机组61台(套),移动小高抽196处,水箱、水囊等各种拉水工具70套.具有控制8万亩农田的机动抗旱能力和解决5.2万人、2.3万头大家畜饮水困难的运水能力.同时配备了专职抗旱人员和设备,在各乡镇抗旱服务队下设抗旱服务小组,在抗旱期间为干旱片区拉水送水、流动浇地、进行抗旱设备维修和技术服务,根据国家和地方有关抗旱法律法规,开展抗旱救灾工作.
　　2.5抗旱减灾基础研究和新技术应用根据近年来原州区干旱发生发展的趋势和规律,研究并制定了应对干旱的措施和办法,大力推广和积极引用旱地龙、节水剂、坐水种等新技术,以提高抗旱应对能力.
　　2.6抗旱宣传培训针对原州区发生干旱频率逐年增加,程度越来越重这一形势,为动员全社会力量共同投入到抗旱救灾队伍中来,按照上级部门要求和有关政策法规,开展旱情及旱灾、抗旱减灾等方面相关知识、技术、应对措施等方面的宣传培训,以提高防旱抗旱减灾意识,促进节水型社会建设进程.
　　3存在的问题及面临的形势
　　3.1原州区是雨养农业为主的地区,过去为解决群众的吃饭问题,大力发展粗放农业生产,以满足粮食自给自足,但是却带来了巨大的负面影响.由于乱开乱垦,生态环境遭到极大破坏,结果造成了严重的水土流失,气候恶化,干旱频繁发生.
　　3.2脆弱的生态环境导致原州区自然灾害频繁,全区大部分地区日照时间短,季节性温差大,冬季寒冷,春季气温回升快,初春常有春寒造成作物冻害,秋季常有早霜影响作物成熟,特别是五年一大旱、三年两头旱频繁发生的旱灾,是当前农业生产和人畜饮水的主要威胁对象.
　　3.3农业生产水平低而不稳,全区大部分地区当前仍处于靠天吃饭的境地,受干旱影响,粮食产量低,遇旱涝灾害多发年份无法保收,严重影响农村经济发展和农民收入.
　　3.4工业基础薄弱,地方资金落后,资金流通积累少,农民收入相对较低,部分群众生活困难,区域大型企业规模小,数量少,乡镇企业起步较晚,发展缓慢,缺乏资源和科技支撑,依靠工业带动农业发展致富的路子还未形成.
　　3.5水资源相对贫乏,水利工程老化失修,效益低下,管理体制不完善,改制范围小,重建轻管、人为破坏现象普遍存在,工业发展带来的有限水资源遭到严重污染,与当地农业发展和人民生活健康发展的要求还有一定差距,严重制约着当地经济社会的发展.
　　4工程建设的必要性
　　原州区地处宁夏南部山区,地势复杂,自然条件恶劣,自古以来干旱,冰雹、霜冻、雨涝等各种自然灾害发生频繁,加上多年来掠夺性开发,大量植被破坏,水土流失严重,生态失调,抗灾能力减弱,极易成灾.而各类自然灾害中,危害最重、损失最大、影响最广、发生最为频繁的属旱灾.每年发生的旱灾都给原州区城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的损失,严重制约着原州区经济社会的发展.原州区1995年发生严重干旱,造成大面积欠收或绝产.当年全区粮食平均亩产仅为13.5公斤,比常年减少75%,东北部干旱片区每年3-7月就会发生持续干旱,常常造成人畜饮水困难.原州区干旱年发生的频率为64%,平均遇大旱年份为36%,即平均三年一遇旱灾;干旱区的干旱年份为五年四遇,半干旱区为三年二遇,阴湿区为四年一遇,春夏干旱(3-7月)最为频繁,且以春夏连旱最多,危害也最大,春夏连旱年份为三年二遇,三季连旱年份较少,平均为四年一遇,秋旱发生较少,平均为三年一遇,但秋旱的发生严重影响着翌年的收成,所以群众说"春旱不算旱,秋旱连粮烂",原州区1991年和2005年曾发生过严重秋旱.
　　为进一步提升抗旱减灾能力和管理水平,保障城乡供水安全、粮食安全、保护生态环境建设、保证经济社会可持续发展,主动应对日益严重的干旱灾害,最大限度减轻旱灾损失,为原州区经济社会又好又快发展提供有力支撑.
　　针对当前抗旱工作的迫切需要,建议对重点抗旱应急水源工程维修改造和建设、旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾保障体系等方面为主要内容进行规划建设.
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